Диссертация (1026517), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Основная часть собственников жилья не позиционирует себякакактивныйсубъектправоотношений,обладающийопределенными39полномочиямииобязанностями.Усобственниковжильясохраняетсяубеждение об обязанности и полномочиях органов местного самоуправления врешении всех вопросов, касающихся функционировании системы ЖКХ. Приэтом необходимо отметить, что органы местного самоуправления практическине обладают контрольными полномочиями в данной сфере.Следуетподчеркнуть,чтонеобходимаактивнаяинформационно-разъяснительная работа, направленная на стимулирование самоорганизацииграждан в вопросах управления жильем, разработка и реализация другихмероприятий,вчастности,приоритетноебюджетноефинансированиемероприятий по капитальному ремонту МКД и благоустройству территорий.Так же к проблемам развития инфраструктуры города можно отнести:высокий износ жилищного фонда; проблема надлежащей эксплуатации МКД, вкоторых преимущественно проживают граждане, ведущие асоциальный образжизни; проблема ветхого жилья.Последние изменения, внесенные в Жилищный кодекс РоссийскойФедерации и ряд других правовых актов, обусловили введение дополнительныхобязанностей и полномочий органов местного самоуправления в жилищнойсфере.
Реализация данных полномочий требует значительного усиления блокаадминистрации города, курирующего сферу ЖКХ.Сегодняпроцессоввформированиявозникласференеобходимостьучетадоговорныхицентрализацииприватизацииотношенийсжилья,управленческихуправлениянанимателямиМКД,помещениймуниципального жилищного фонда, учета движения населения, контроля заиспользованием муниципальных жилых помещений, выявления свободногожилья. В этой связи, целесообразен перевод паспортистов, находящихсясегодня в штате организаций, управляющих жилищным фондом, в структуруадминистрации города, а также формирование единой муниципальнойинформационной системы, отражающей вышеуказанные моменты.Анализ предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальныхобразованиях показал, что в настоящее время отсутствует эффективная система40управления и, как следствие, отсутствуют предпосылки повышения качестваоказываемых услуг.
Для решения проблемы низкого качества недостаточновнедрения инструментов менеджмента в отдельно взятых предприятияхжилищно-коммунальной сферы, а необходим системный подход на уровне всейсферы жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования.Системный подход может быть реализован путем разработки механизмареализациисистемыконтроллингауправленияжилищно-коммунальнымхозяйством муниципального образования.Следствием развития и усложнения структуры рыночных отношенийявляется возникновение и становление контроллинга как инструментаэффективного управления [25, 26, 27, 44, 66, 71].Известно, что эффективность функционирования и развития социальноэкономическихсистемопределяетсякачествомуправления.Проблемыуправления жилищно-коммунальной сферы городского округа обусловлены, втом числе неэффективностью муниципальной политики, ожиданиями местныхорганов власти региональной или государственной помощи.
В этих условияхнеобходимы динамизм и предпринимательская инициатива, новое мышление всовершенствовании управления сферой жилищно-коммунального хозяйства.ПроблемымодернизациисферыЖКХявляютсяприоритетнымиобщегосударственными. Необходимо финансирование обновления фондовтрансформации бизнес-процессов, а сами предприятия сферы ЖКХ должныиспользоватьвнутренниерезервыдляобеспеченияпотребностейвфинансовых ресурсах для текущей деятельности и стратегического развития.Одним из таковых инструментов, позволяющим изыскать внутренние резервы,является контроллинг [80, 104, 108, 122, 139].В научных и практических публикациях авторы по разному определяютпонятие "контроллинг".
Исследование теории и практики контроллингазанимаются как отечественные, так и зарубежные специалисты [3, 4, 6, 25, 45,66, 67, 135, 136, 137, 138].Существует несколько концепций контроллинга.41 Контроллинг как функция, интегрированная в систему учета [104,121]. В данной концепции сущность контроллинга сводится к экономическомуанализу показателей деятельности, выраженных в денежном измерении.Основным и самым важным источником таких показателей являетсябухгалтерский учет. При этом для планирования, принятия и продвижениярешений текущих задач менеджмента и их контроля анализу подвергаетсяфактическая информация прошлых периодов.
Недостаток этой концепциизаключаетсявтом,что,во-первых,неучитываетсявкладкаждогоподразделения фирмы в совокупные итоги (анализируются общие финансовыерезультаты), а во-вторых, в концепции раскрывается лишь один элементконтроллинга, а не общий его потенциал. Однако такой подход вполнеподходит для использования на первом этапе внедрения контроллинга. Контроллинг как управленческая информационная система [43].Создается общая информационная система управления предприятием, котораяохватываеткачественныеиколичественныепоказателидеятельностипредприятия прошлого, настоящего и прогнозируемого в будущем периодов.Основная задача контроллинга при этом заключается в разработке, внедрении ипоследующем обслуживании этой системы.
В итоге образуется целоеинформационное поле, база системы управления организацией, причемконтроллинг рассматривается как ядро этой базы. Таким образом, контроллингобеспечиваеткоординациюиподдержкууправленческогопроцесса.Достоинство концепции - позволяет решать процессуальные и структурныезадачи контроллингав пределах информационной системы; основнойнедостатокиспользуются–малопланово-контрольныеинструментыконтроллинга. Контроллинг как инструмент системы управления [6]. В отличие отпредыдущих концепций, базирующихся на системе управления, эта концепциябазируется на системе исполнения. Основной задачей контроллинга являетсявторичная координация внутри управленческой системы, поэтому частоданную концепцию называют ещё «ориентированной на координацию».42Некоторые авторы, например Коробова В.
А., делят данную концепцию на две:контроллинг как инструмент планирования и контроля; контроллинг какцелостная управленческая система [65]. Данная концепция объединяетнаиболее важные элементы других концептуальных подходов к понятиюконтроллинг и раскрывает исследуемое понятие в аспекте общих проблемпринятия управленческих решений. Концепция, ориентированная на стратегию развития предприятия[131].
Основная задача контроллинга -обеспечить жизнедеятельностьпредприятия в долгосрочной перспективе путем разработки стратегии и целейпредприятия, а также всех его структурных подразделений. В данном случаеконтроллинг рассматривается как инструмент, обеспечивающий ликвидациюузких мест в деятельности предприятия.Контроллинг представляет комплекс подходов, способов и инструментов,обеспечивающих эффективную поддержку стратегического и оперативногоуправления сферой жилищно-коммунального хозяйства, и приводящих квзаимодействию всех участников процесса потребления и производства услугданнойсферынаосновепринциповсбалансированностиинтересов,открытости, непрерывности и интерактивности взаимодействия.Следуеториентированыотметить,начторешениебольшинствопроблемконцепцийуправленияконтроллингапромышленнымиорганизациями [96, 99].
В то же время контроллинг в муниципальныхобразованиях находится в стадии становления, а муниципальное управлениеразличными отраслями городского хозяйства имеет свою специфику иособенности. Все это ставит перед исследователями задачу разработкимеханизма реализации системы контроллинга, учитывающего специфику иособенности жилищно-коммунального хозяйства.Решение проблем жилищно-коммунального хозяйства относится ксистеме ведения городского хозяйства муниципального образования.
Важнойособенностью муниципалитетов является то, что муниципалитет- это непроизводство, и главной целью его является наиболее полное удовлетворение43потребностей жителей города, а не извлечение прибыли. Эффективное решениеэтих задач возможно только при вовлечении населения в процессы управления,так как главенствующую роль играет человеческий ресурс. К особенностямследует отнести и то, что население – это основной потребитель данного рынка,поэтому выбор приоритетов и стратегий развития муниципальных образованийимеет наиболее сложный вид управленческой деятельности специалистовмуниципальных образований.Особенностью предприятий городского хозяйства является то, чтозначительная их часть оказывает услуги, которые реализуются внутри города. Сростом численности населения и их материального благополучия предприятияиорганизациидолжныувеличиватьобъемыуслуг.Впроцессефункционирования городского хозяйства и его различных сфер необходимоучитывать такие особенности как: незаменимость услуг и их социальная значимость; развитие сферы зависит от объема потребления услуг; качественные услуги должны оказываться непрерывно; в рыночных условиях услуги оказывают предприятия различных формсобственности; в системе городского хозяйства имеются естественные монополии поодним услугам и конкурентная среда по другим услугам;ответственность органов власти перед населением города; невозможность ограничения доступа населения к ряду муниципальныхуслуг; оказание услуг должно быть максимально приближено к местампроживания граждан.Предоставление жилищно-коммунальных услуг – социально важнаясфера услуг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
