Врбашки Л. Правовое регулирование воздушных перевозок и аэронавигации в ЕС диссертация (1015840), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Чита, апрель 2011 г.); «24-я14ежегодная конференция европейской ассоциации воздушного права» (г.Стамбул, Турция, ноябрь 2012 г.).15Глава I. Правовые основы регулирования воздушных перевозок иаэронавигации в ЕС§1.1. Основные понятия и категорииПрежде чем перейти непосредственно к изучению процесса становленияправового регулирования воздушных перевозок и аэронавигации в ЕС, следуетпояснить взаимосвязь данных двух центральных категорий работы.Всловаремеждународноговоздушногоправапод«воздушнойперевозкой» понимается «транспортировка пассажиров, багажа, грузов и почтына воздушных судах на основании и в соответствии с условиями договораперевозки».5 Воздушные сообщения в широком смысле включают любыеустановленные полѐты воздушных судов между пунктами земной поверхности,а в узком, нормативном, значении – перевозки пассажиров, багажа, грузов ипочты по установленным воздушным линиям в соответствии с объявленнымрасписанием.6 Именно в узком, нормативном смысле понятие воздушныхсообщений используется в рамках настоящей работы.Под аэронавигацией (от греческого a(e)r – воздух и латинского navigatio –мореплавание) понимается наука о методах и средствах вождения летательныхаппаратовизоднойточкипространствавдругуюпотраекториям,обусловленным характером задачи и условиями еѐ выполнения;7 совокупностьопераций по определению навигационных элементов наземными пунктами5Словарь международного воздушного права.
/ Отв. ред. Ю.Н. Малеев.– М.: Междунар. отношения, 1988. С. 3334.6Авиация: Энциклопедия. – М.: Большая Российская Энциклопедия. Главный редактор Г.П. Свищев. 1994. //Текст статьи доступен на справочно-поисковом сайте словарей и энциклопедий Академик. URL:http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_tech/2803/Навигация.
(дата обращения: 18.02.2015).7Там же.16управления полѐтами или на борту летательных аппаратов и использованию ихдля вождения воздушных судов.8Такимобразом,стоитучитывать,чтопонятие«аэронавигация»охватывает, даже в своем узком значении, эксплуатацию воздушных судов вцелом, поскольку означает «движение всех воздушных судов, находящихся вполете или движущихся по площади маневрирования аэродрома».9 Как пишетВ.Д.
Бордунов, одна из двух основных групп специфических принципов и норммеждународногорегулированиявоздушногомеждународнойправа«предназначена исключительноаэронавигациииустанавливаетдлярежиммеждународных полетов над государственной территорией и за ее пределами, атакже определяет порядок их управления органами обслуживания воздушногодвижения».10Тесная взаимосвязь аэронавигации и воздушных перевозок неоднократноподчеркивалась в научной литературе. Характеризуя международное воздушноеправо, Ю.Н. Малеев указывает, что оно регулирует отношения междусубъектами международного права в связи с использованием воздушногопространства.11 Определяя предмет международного воздушного права, В.Д.Бордунов пишет: «Международное воздушное право (МВП) регулируетпреимущественно международную деятельность национальной гражданскойавиации, которая складывается из международных полетов… и международныхперевозок [выделение наше – Л.В.] пассажиров и грузов».128Большая советская энциклопедия.
– М.: Советская энциклопедия. 1969—1978. // Текст статьи доступен насправочно-поисковомсайтесловарейиэнциклопедийАкадемик.URL:http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse/111977/Навигация. (дата обращения: 18.02.2015).9Абдурахманова Ш.А. Международно-правовые вопросы использования автоматизированных спутниковыхсистем управления воздушным движением. Автореф. дисс. на соиск.
уч. степ. к.ю.н.: 12.00.10. Москва, 2007 г. С.10.10Бордунов В.Д. Международное воздушное право. Учебное пособие. – М.: НОУ ВКШ «Авиабизнес»; изд-во«Научная книга», 2007 г. С. 9.11Международное право: учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:Международные отношения, 2005 г. С.
635.12Бордунов В.Д. Международное воздушное право. Учебное пособие. – М.: НОУ ВКШ «Авиабизнес»; изд-во«Научная книга», 2007 г. С. 16.17В западноевропейской литературе по воздушному праву регулированиеаэронавигации вообще занимает центральное место в содержании предметавоздушного права. Так, итальянский юрист М. Амброзини определяетвоздушное право как «отрасль права, которая изучает отношения, возникающиев связи с аэронавигацией, и определяет ее правовое регулирование».13Французский юрист М. Лемуан приводит схожее определение, указывая, чтовоздушное право «определяет и изучает законы и нормы права, регулирующиедвижение и использование воздушных судов и отношения, порождаемые всвязи с этим».14 В этом отношении автор разделяет точку зрения Ю.Н.
Малеева,отмечающего, что такой «узкий «авиационный» подход вполне объясним, еслиисходитьизреальноосуществлявшейсядеятельностиввоздушномпространстве».15Как отмечается в правовой науке, без регламентации полетов было быневозможно осуществление воздушных перевозок, в основе которых тожележит поведение воздушного судна в воздухе и его взаимодействие состальными пользователями воздушного пространства. М.Е.
Волосов по этомуповоду подчеркивает, что «закрепленные международным воздушным правомправила поведения служат основой для установления правового режимаиспользования земной атмосферы гражданской авиацией и регулированияразнообразныхвоздухоплавания,отношений,включаяскладывающихсяправоотношенияприосуществлениикоммерческогохарактера,связанные с перевозками в процессе воздушной навигации пассажиров, багажа,грузов и почты».16 А.Н. Верещагин в этой связи отмечает, что «отличительнаячерта международных воздушных сообщений состоит в том, что здесь полеты13M. Ambrozini. Corso di diritto aeronautico, vol. 1. Roma, 1933. / цит. по. Малеев Ю.Н.
Международноевоздушное право: Вопросы теории и практики. – М.: Междунар. отношения, 1986. С. 21.14M. Lemoine. Traité de droit aérien. P., 1947. P.3 / цит. по. Малеев Ю.Н. Международное воздушное право:Вопросы теории и практики. – М.: Междунар. отношения, 1986. С. 21.15Малеев Ю.Н. Международное воздушное право: Вопросы теории и практики. – М.: Междунар. отношения,1986. С. 21.16Международное публичное право: учеб. / отв. ред. К. А.
Бекяшев. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : ТК Велби.Изд-во Проспект, 2005 г. С. 559.18выполняются в воздушном пространстве более чем одного государства. А этоозначает, что решение всей проблемы международно-правового регулированиявоздушных сообщений в первую очередь зависит от того, как государстваотносятся к использованию воздушного пространства, расположенного над ихтерриториями».17Практическая действительность только подкрепляет отмечаемую в наукевзаимосвязанность двух институтов.
Управление воздушным движением,представляющее одну группу аэронавигационных услуг, играет важную роль вограничении свободы доступа авиаперевозчиков Европейского Союза (ЕС) навнутренние воздушные линии Союза, относящейся к институту воздушныхперевозок. Именно от эффективности управления воздушным движением ииспользования воздушного пространства зависит в конечном итоге стоимостьвоздушной перевозки, а установление особых требований к выполнениюдальних полетов на двухмоторных воздушных судах18 повысило уровеньбезопасности трансатлантических авиаперевозок.В целях освещения современных достижений ЕС в регулированиивоздушныхперевозокиаэронавигации,ианализавзаимодействиямеждународного права и права ЕС в исследуемой области, представляетсяцелесообразным рассмотреть становление правового регулирования этих двухинститутов.17Верещагин А.Н.
Международное воздушное право. (Проблемы международно-правового регулированиявоздушных сообщений). Изд-во «Международные отношения». Москва. 1966 г. С. 10.18Подробнее о стандартах ETOPS (от англ. extended range operations by aeroplanes with two turbine power-units)см.: Приложение № 6 к Конвенции о международной гражданской авиации. «Эксплуатация воздушных судов».Часть I «Международный коммерческий воздушный транспорт. Самолеты». ИКАО. Изд-ие 9-ое, июль 2010 г. П.4.8.; Приложение E; DeSantis J. Engines Turn or Passengers Swim: A Case Study of How ETOPS Improved Safetyand Economics in Aviation. // Journal of Air Law and Commerce 78, No. 1 (Winter 2013). P.
3-68.19§1.2. Становление правового регулирования воздушных перевозок вЕСВ середине прошлого века, когда Европейские сообщества еще толькоформировались,положения,учредительныекасающиесядоговорывоздушногосодержалитранспорта.Этилишьотдельныенормыоказалисущественное воздействие на дальнейшее развитие правового регулированиягражданской авиации. Именно поэтому необходимо коротко остановиться нанормах учредительных документов, в том числе и тех из них, которые, спринятием Лиссабонского договора19 утратили силу, но повлияли наформирование ныне действующего законодательства ЕС в исследуемойобласти.Большевсегоположений,посвященныхвоздушномутранспорту,содержал Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество1957 г.20 (далее – Римский договор).
Однако некоторые из положений данногодоговора, если и не находились во взаимном противоречии, то весьма плохосочетались друг с другом, что создавало определенную неясность правовогорежима воздушного транспорта в ЕС.Римский договор предусматривал создание Общего рынка в целяхобеспечения экономического и социального сплочения государств-членовЕвропейского Сообщества.21 В приводимом далее перечне видов деятельностиСообщества, осуществляемых для достижения указанных целей, фигурировала«общая транспортная политика»,22 что, на первый взгляд, позволяло сделатьвывод о распространении правового режима Общего рынка и на транспортную19Treaty of Lisbon, amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community.
OJC 306. 17.12.2007. P.1-231.20Traité instituant la Communauté économique européenne. Fait à Rome, le 25 mars 1957. 294 UNTS 17.21Римский договор. Ст. 2. (Приводится нумерация статей в соответствии с Римским договором 1957 г.).22Там же. П. f) cт. 3.20сферу. Однако более подробное изучение учредительного договора неподтверждает такое заключение. Дело в том, что в отличие от раздела,посвященного, например, сельскому хозяйству – в котором прямо указывалось,что«Общийрынокохватываетсельскоехозяйствоиторговлюсельскохозяйственными продуктами»,23 – анализ раздела V «Транспорт»Римского договора не выявил схожего положения, применимого к транспортнойсфере.ДальнейшеепрочтениеРимскогодоговоратолькоподтверждаетпоследнее заключение. Так, пункт 2 статьи 84 гласит: «Совет может решитьквалифицированным большинством, могут ли, и если могут, то в какой мере икаким путем, быть приняты соответствующие положения для морскогосудоходства и воздушного транспорта».24Представляется интересным отметить, что помимо очевидного вывода отом, что указанное положение не обеспечивало устойчивость и ясностьправовогорежимавоздушноготранспорта,недостаточнаячеткостьформулировки самой нормы сохраняла возможность двоякого ее толкования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
