Экологический контроль в системе обращения с отходами

ЛЕКЦИЯ 3

Экологический контроль в системе обращения с отходами

Экологический контроль за всеми видами хозяйственной деятельности в системе обращения с отходами осуществляют на оси статей 64 65, Закона Республики Таджикистан  «Об охране  природы» .

     Система контроля в  области  охраны окружающей  природной  среды состоит   из   общегосударственной  службы наблюдения  за  состоянием окружающей   природной   среды, государственного,    ведомственного, производственного, общественного контроля.

Экологический контроль включает: анализ существующих производств с целью выявления возможностей и способов уменьшения количества и степени опасности образующихся отходов, а так же проверку порядка и правил обращения с ними; проверку выполнения планов мероприятий по внедрению малоотходных технологических процессов, технологий использования и обезвреживания отходов, лимитов размещения отходов; определение массы размещаемых отходов в соответствии с выданными разрешениями; проверку эффективности природоохранных мероприятий и безопасности эксплуатируемых объектов размещения отходов для окружающей среды и здоровья населения по информации о процессах, п. исходящих в местах размещения отходов.

Служба производственного экологического контроля осуществляют государственный контроль за природоохранной деятельностью всоответствии с разработанными планами работ, а также при возникновении аварийных ситуаций, резком ухудшении экологической обстановки и по сигналам граждан и организаций.

За несоблюдение требований, предъявляемых к обращению с от­ходами, предусмотрена административная ответственность. Факта­ми нарушения экологических требований законодательства Таджикистана могут служить следующие действия:

Ø деятельность по обращению с отходами без разрешения и с нару­шением правил сбора и временного накопления отходов на произ­водственной площадке;

Ø перевозка опасных отходов в неисправных или не оборудован­ных для этих целей транспортных средствах;

Рекомендуемые материалы

Ø размещение отходов в не санкционированных или не оборудо­ванных для этих целей местах;

Ø нарушение учета, норм и правил образования, переработки, ис­пользования и размещения отходов;

Ø получение и передача отходов без оформленной в установлен­ном порядке документации;

Ø отказ в предоставлении или предоставление неполной, искаженной информации по обращению с отходами.

Должностных лиц и граждан учреждения, организации и предприятия независимо от организационно-правовой формы, виновников нарушения экологических требований, штрафуют согласно стр. 84 Закона РТ «Об охране  природы».

Возмещение вреда, причиненного нарушением требований к обращению с отходами, осуществляется в установленном порядке или на основе расчета по методикам исчисления размера нанесенного ущерба, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния природной среды с учетом принесенных убытков.

Основные положения системы управления отходами в городах и населенных пунктах

Исторически сложилось, что «на виду» всегда были жидкие газообразные отходы (промышленные загрязнения воды и воздуха) и их в первую очередь контролировали и регулировали, во время как твердые отходы всегда можно было увезти подальше ил закопать, т. е. попросту убрать тем или иным способом. В прибрежных городах отходы довольно часто сбрасывали в море. Экологические последствия такого захоронения мусора — через загрязнение подземных вод и почв — проявлялись иногда через т сколько лет или даже несколько десятков лет и были от этого не менее разрушительны.

Поэтому городские власти вынуждены были создавать систем, управления отходами для того, чтобы избежать неконтролируемого распространения их или предотвратить неконтролируемую эмиссию отходов в окружающую среду. Любая система управления отходами состоит из трех систем: сбора, транспортировки переработки.

Система сбора отходов предполагает наличие мест сбора бытовых отходов. Это, как правило, контейнерные площадки контейнерами вместимостью 0,75...0,8 м3 и мусоропроводы в многоэтажных домах, откуда отходы поступают в такие же контейнеры размещаемые в мусороприемных отсеках.

В странах западной Европы активно внедряют систему раздельного или селективного сбора отходов, при которой само население сортирует отдельные контейнеры собирает стекло, бумагу и картон, а так же и другие отходы. В некоторых странах отходы собирают в мешки из специального пластика, который через полгода разрушается, не загрязняя окружающую среду.

Система транспортировки заключается в вывозе собранных отходов специально оборудованными автомобилями к местам переработки и захоронения.

Система переработки отходов состоит из сооружении, в которых отходы либо хранят, либо перерабатывают с целью их нейтрализации, уменьшения занимаемого ими объема. Большую часть отходов в Европе, Америке, России вывозят на свалки и полигоны. Часть отходов сжигают

органические отходы в некоторых странах перерабатывают в так называемый компост, часть используют как вторичное сырье.

Для создания системы управления отходами вначале разрабатывают концепцию управления отходами, называемую чаще схемой санитарной очистки городов от бытовых и промышленных отходов. Схема санитарной очистки, как правило, включает четыре этапа: анализ существующего положения в системе управления отходами; разработку системы организационных мероприятий; разработку технических решений по утилизации отходов; разработку схемы финансирования на создание и эксплуатацию системы управления отходами в целом.

При разработке схемы санитарной очистки необходимо учиты­вать ряд взаимосвязанных аспектов проблемы управления бытовы­ми отходами: непрерывный рост объемов ТБО как в абсолютном значении так и на душу населения; изменение морфологического состава ТБО и непрерывное усложнение его за счет поступления экологически опасных компонентов; негативное отношение насе­ления к традиционным методам захоронения мусора на свалках; Ужесточение законодательной базы обращения с отходами, прини­маемой на всех уровнях государственной власти; развитие новых технологий утилизации отходов, включая современные системы Разделения, мусоросжигание, компостирование, создание совре­менных санитарных полигонов по обезвреживанию и захоронению отходов; усложнение системы управления и резкий рост цен утилизации отходов.

Термическая обработка ТБО (в основном сжигание) — наиболее распространенный и технически отработанный метод их промышленной переработки. В европейских странах сжигают около 25 объема образующихся городских отходов. Преимущества этого года: уменьшение объема отходов до 10 раз, возможность рекуперации образующегося тепла и снижение риска загрязнения отход; грунтовых вод и почвы. Недостатки: опасность загрязнения атмосферного воздуха, уничтожение ценных компонентов, высокий процент выхода золы и шлаков, низкая эффективность восстановлен черных металлов из шлаков, а также сложность стабилизации го процесса сжигания.

Биотермическое анаэробное компостирование (биохимический процесс разложения органической части ТБО микроорганизм ми) — второй по распространенности промышленный метод переработки ТБО. В СНГ в 1971 — 1994 гг. было построено 9 компостных заводов, на которых исходные ТБО компостировали без предварительной сортировки (кроме С.-Петербурга), в результате получаемый компост, как правило, не имел товарного вида, был низко качества, загрязнен тяжелыми металлами и реализовывалиeгo большим трудом.

Анаэробная ферментация с получением биогаза, образующегося при разложении органической части отходов, — третий метод промышленной переработки ТБО. Так, в США имеется более 100 установок по получению метана непосредственно на свалках, а в Германии и Японии биогаз получают из органической части ТБО, выделяемой на специальных заводах. Анаэробную ферментацию объединяют в тех случаях, когда имеется практическая потреб­ить в биогазе.

Процессы сортировки ТБО с получением ценных компонентов я их вторичного использования применяют с середины 60-х годов и в настоящее время в различных странах работает несколько сотен мусоросортировочных установок.

Сортировка как самостоятельная операция не решает задачу санитарной очистки города и не является методом оптимальной переработки ТБО. так как выделяемые компоненты, за исключением металлов, реализовать трудно, поэтому необходимо создание специальных производств по их переработке.

По мнению специалистов, современным экологическим и экономическим требованиям наиболее соответствует технология комплексной переработки ТБО, сочетающая комбинацию про­весов сортировки, термической и биологической обработки их. Объединяющим процессом при этом является сортировка, изменяющая качественный и количественный состав ТБО, что почти двое

сокращает объем отходов, направляемых на сжигание и компостирование, ускоряет процесс компостирования и улучшает его качество, стабилизирует термические процессы и сокращает выбросы вредных веществ с отходящими газами.

Нормирование объемов образования и размещения отходов

Под размещением отходов понимают любую операцию, связную с их хранением и захоронением.

Хранение или складирование отходов включает содержание испециально оборудованных накопителях с временной нейтрализацией, направленной на снижение негативного воздействия ходов на окружающую среду, до их извлечения с целью захоронения или специальной переработки. При хранении отходов, правило, устанавливают срок нахождения каждого отхода в место складирования.

Под захоронением отходов подразумевают их изоляцию, направленную на предотвращение попадания загрязняющих веществ в окружающую среду, исключая возможность дальнейшего использования этих отходов.

Отходы складируют на специально обустроенных и предназначенных для этих целей площадках, в наземных и подземных соображениях, находящихся как на территории предприятий, так и за пределами. К ним относятся накопители промышленных отходов хвосто- и шламохранилища, пруды и отстойники, могильники, прочие накопители жидких производственных отходов, а также отвалы, терриконы, золо- и шлакоотвалы, предназначенные для складирования твердых отходов различных производств. Отходы размещают также на полигонах, принадлежащих отдельным производственно-хозяйственным организациям или их группам, на которых хранят и захоранивают отдельные виды промышленных отходов или их совокупность, и на полигонах, предназначенных для обезвреживания и захоронения опасных промышленных отходов.

Специализированные предприятия, осуществляющиепроизводственную деятельность с целью размещения отходов, также являются природопользователями, и поэтому и на них распростра­няется выполнение требований Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».

В соответствии с экологическими требованиями, предъявляемы­ми к обращению с отходами, природопользователь обязан прини­мать меры, направленные на обеспечение охраны окружающей сре­ды, и соблюдать действующие экологические, санитарно-эпидемио­логические и технологические нормы и правила. Сбор отходов раз­дельно по видам, классам опасности и другим показателям способствует более качественной их переработке и рациональному размещению. При обращении с отходами необходимо соблюдать ус­ловия, при которых отходы не оказывали бы вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей в период их накопления на промышленной площадке до использования в последующем техно­логическом цикле или до направления на объекты складирования.

Образование, сбор, накопление, хранение и первичная обработ­ка отходов — составные части технологического процесса, в ходе которого также образуются отходы, и эти отходы должны быть отра­жены в технологической и другой нормативно-технической доку­ментации. Поэтому деятельность природопользователя должна быть направлена на сокращение объемов (массы) образования от­ходов, внедрение безотходных технологий, преобразование отходов во вторичное сырье или получение из них какой-либо продукции. При этом стремятся к образованию минимума отходов, не подлежа­щих дальнейшей переработке и захоронению.

Все образующиеся отходы нормируют с целью обеспечения эко­логических требований законодательства Российской Федерации, где для природопользователей установлены предельные нормы на образование и размещение отходов, чтобы не допустить негативного воздействия их на окружающую среду, жизнь и здоровье людей.

В основу нормирования размещения отходов положены:

разрешительный принцип ( на основе разрешений органов комитета охраны окружающей среды РФ), учитывающий порядок накопления, хранения, размещения отходов на территории предприятия и за его пределами, а также условия передачи их другим предприятиям с целью использования, обезвреживания и удаления;

приоритетный принцип экологической безопасности над всеми прочими интересами;

принцип экологической и экономической целесообразно обоснования, размещения, как для предприятия, так и для регионов.

условия сокращения неиспользуемых отходов;

принцип оплаты за размещение отходов (оплата только за размещение; оплата за размещение плюс за загрязнение окружающей среды; оплата за размещение плюс за загрязнение окружающей среды и плюс за вред, наносимый окружающей среде).

Нормирование объемов размещения отходов зависит непосредственно от вида размещения отходов:

размещение — как технологическая стадия, с целью накоплен отходов в качестве сырья для использования по месту образовав или передачи по договору другим организациям;

размещение — как временное хранение на объекте при отсутствии технологии переработки или договора о передаче другим предприятиям на период решения проблемы (разработки и реализации мероприятий или технологии). Под временным хранением понимают хранение в течение года плюс дополнительное вред определяемое утвержденным календарным планом реализации проекта использования или удаления отходов;

размещение — как длительное хранение на территории предприятия или на отдельно стоящих объектах, принадлежащих предприятию, с перспективой использования отходов в отдаленном времени

захоронение — как способ удаления отходов без перспективы использования или с перспективой использования в отдаленном времени.

Все отходы, размещаемые либо на территории предприятия либо вывозимые за его пределы на специальные сооружения объекты, нормируют. Для этого пользуются нормативами предел ногого размещения отходов и лимитами на их размещение. Количество отходов, не отнесенное к нормативам или лимитам, является сверхлимитным.

Норматив предельного размещения отходов устанавливают каждого вида отхода на один год, исходя из потребности и технической возможности размещения с учетом объема и периодичность поставок.

Норматив размещения отходов на территории предприятия висит от мощности производства, в процессе которого образуются отходы, т. е. от нормативов их образования, и может иметь следующие значения: Нф, Нт100, Нт75, Нт50, Нт25 и др.

Норматив технологический (Нт100) — количество отходов, за год по технологическому регламенту или техническому проекту при 100%-м использовании производственной мощности.Этот норматив может изменяться в диапазоне от 100% до 0 в зависимости от изменения годовой мощности предприятия, параметров технологического процесса, качества сырья и других показателей.

Норматив фактического образования отхода является макси­мальным значением норматива размещения.

В случае, когда не может быть установлен норматив размещения отхода на конкретном предприятии, вводят ограничение или так называемый лимит на размещение отхода.

Лимит размещения отходов — это объем или масса отходов, допускаемых к размещению в установленный период времени. Определяют его исходя из норм расхода сырья и материалов в за­висимости от планируемого объема производства продукции за вычетом объема или массы отходов, используемых в качестве сы­рья и материалов или переданных сторонним природопользователям в качестве сырья и материалов. Любое количество отхода, при размещении которого не соблюдается экологическая безо­пасность, называют сверхлимитом или сверхлимитным размеще­нием отходов.

Нормативы и лимиты размещения отходов на каждом конкрет­ном объекте определяют предприятия, исходя из принципов и кри­териев нормирования, в зависимости от вида, места размещения и баланса отходов. Разработанные нормативы и лимиты согласовыва­ют с территориальными органами Комитета охраны окружающей среды Российской Федерации, Министерства здравоохранения России, Министерства природных ресурсов РФ.

При нарушении экологических требовании и ухудшении пока­зателей качества окружающей среды обязательна разработка защит­ных мероприятий по обеспечению экологической безопасности. В таких случаях стоимость реализации мероприятий и разница между стоимостью лимита и сверхлимита могут быть зачтенными в счет платежей, отчисляемых в экологический фонд по представлении соответствующих документов.

Размещение отходов на сооружениях, обустроенных и эксплуа­тируемых в соответствии с проектом (накопители жидких промыш­ленных отходов, полигоны ТБО, полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных отходов), нормируют в соответствии с их годовой проектной мощностью. Стоимость размещения отхо­дов на этих сооружениях определяется реальной стоимостью их проектирования, создания и эксплуатации.

Сооружения, не обустроенные и эксплуатируемые при отсут­ствии проектов, должны пройти экологическую экспертизу с целью оценки их воздействия на окружающую среду:

при положительном заключении экспертизы устанавливается лимит или квота в зависимости от годовой мощности сооружения Для каждого пользователя с оплатой за размещение по договору (без оплаты в экофонд);

при отрицательном заключении все объемы размещения отходов рассматривают как сверхлимит с повышающим коэффициентом оплаты (оплата как объекту размещения, так и в экофонд — за размещение отходов, загрязняющих окружающую среду);

при сильном загрязнении окружающей среды может быть наложен запрет на размещение отходов на объекте или снижена мощность образования отходов вплоть до остановки производства, еслизагрязнение принимает экстремальный характер.

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» места захоронения и хранения отходов подлежат инвентаризации — систематизации всех сведений о местах складирования, хранения и захоронения отходов производства и потребления, которая включает:

определение площадей, занятых под места складирования, хранения и захоронения отходов;

оценку заполнения и наличия свободных объемов мест складирования и захоронения отходов;

определение основного вида отходов в местах складирования,хранения и захоронения отходов;

установление наличия в местах складирования, хранения и захоронения отходов I...IV классов опасности;

Люди также интересуются этой лекцией: Часть 5.

оценку технического состояния мест складирования, хранения и захоронения отходов;

оценку степени влияния мест складирования, хранения и захоронения отходов на окружающую среду;

проверку организации создания режимной наблюдательной сети на полигонах;

оценку соответствия объекта размещения отходов экологичес­ким строительным и санитарным нормам и правилам, а также дру­гим нормативным документам.

Санкционированные и несанкционированные места размещения отходов производства и потребления (полигоны по обезврежи­ванию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, отвалы, терриконы, шлако- и золоотвалы, котлованы, карьеры, выработанные шахты, штольни, подземные полости, ис­пользуемые для размещения твердых отходов, и поглощающие ко­лодцы, скважины, используемые для захоронения жидких отходов, а также искусственные сборники, бункера, контейнеры и другие места хранения и захоронения отходов) подлежат инвентаризации. Не подлежат инвентаризации специальные места размещения радиоактивных отходов, кладбища и скотомогильники, относящи­еся к ведению атомного, санитарного и ветеринарного надзора, а также места размещения отходов, рекультивированные или надле­жащим образом законсервированные после окончания срока их эк­сплуатации.

При проведении инвентаризации особое внимание должно быть обращено на места захоронения и объекты размещения отходов расположенные на периодически затопляемых поймах, на размы­ваемых берегах, оползневых, селе- и лавиноопасных участках, а также на объектах, находящихся вблизи границ водоохранных зон в переполненном или аварийном состоянии.