Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод
Глава 21. Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод
Введение
21.1. Настоящая глава была включена в Повестку дня на XXI век в соответствии с пунктом 3 раздела I резолюции 44/228 Генеральной Ассамблеи, в которой Ассамблея подтвердила, что Конференция должна разработать стратегии и меры, направленные на прекращение и обращение вспять процесса ухудшения состояния окружающей среды в контексте более широких национальных и международных усилий по содействию устойчивому и экологически безопасному развитию во всех странах, и в соответствии с пунктом 12g раздела I той же резолюции, в котором Ассамблея подтвердила, что экологически безопасное удаление отходов является одним из экологических вопросов, которые имеют наибольшее значение для поддержания качества глобальной окружающей среды, и в особенности для достижения экологически безопасного и устойчивого развития во всех странах.
21.2. Программные области, включенные в эту главу Повестки дня на XXI век, тесно связаны со следующими программными областями в других главах Повестки дня на XXI век:
a) сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию (глава 18);
b) содействие устойчивому развитию населенных пунктов (глава 7);
c) охрана и укрепление здоровья человека (глава 6);
d) изменения в структуре потребления (глава 4).
21.3. Твердые отходы по определению, используемому в настоящей главе, включают все бытовые отходы и такие неопасные отходы, как отходы промышленных предприятий и общественных учреждений, уличный и строительный мусор. В некоторых странах система обработки и удаления твердых отходов также охватывает выделения организма человека, как-то: фекалии, зола из печей для сжигания отходов, осадок из септиктенка или осадок, образующийся при обработке сточных вод. Если в описании отходов присутствуют опасные характеристики, эти отходы должны рассматриваться как опасные.
21.4. Меры в области экологически безопасного удаления отходов не должны ограничиваться только обеспечением безопасного удаления или повторного использования образующихся отходов; они должны быть направлены на устранение основной причины этой проблемы путем осуществления деятельности с целью изменения неустойчивых структур производства и потребления. Это предполагает применение концепции комплексной обработки и удаления отходов на протяжении всего их жизненного цикла, которая, как представляется, является единственным средством для согласования задач в области развития и охраны окружающей среды.
Рекомендуемые материалы
21.5. В этой связи при проведении необходимых мероприятий следует исходить из порядка очередности осуществления установленных целей и уделять основное внимание следующим четырем программным областям:
a)минимизация отходов;
b)максимизация экологически безопасного повторного использования и рециркуляции отходов;
c)содействие экологически безопасному удалению и обработке отходов;
d)расширение охвата операций, связанных с отходами.
21.6. Эти четыре программные области взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга и поэтому должны быть увязаны во всех аспектах, с тем чтобы служить комплексной и обеспечивающей охрану окружающей среды основой для удаления городских твердых отходов. Содержание и значение каждой из этих четырех программных областей будут различными и будут зависеть от существующих на местах социально-экономических и физических условий, темпов образования отходов и их состава. Всем слоям общества следует принимать участие во всех этих программных областях.
А. Минимизация отходов
Основа для деятельности
21.7. Наличие неустойчивых структур производства и потребления приводит к тому, что объем и виды экологически стойких отходов увеличиваются беспрецедентными темпами. Если эта тенденция сохранится, объем отходов может значительно увеличиться к концу нынешнего столетия, а к 2025 году — возрасти в четыре-пять раз. Наилучшим средством, которое позволит повернуть вспять наблюдаемую в настоящее время тенденцию, является, как представляется, превентивный подход к обработке и удалению отходов, обеспечивающий изменения в образе жизни, а также в структурах производства и потребления.
Цели
21.8. Цели в данной области заключаются в том, чтобы:
a) стабилизировать или сократить в течение согласованного периода времени объем образования отходов, подлежащих окончательному удалению, путем разработки норм с учетом веса, объема и состава отходов, а также ввести практику сепарации отходов с целью облегчения их рециркуляции и повторного использования;
b) повышать эффективность процедур оценки изменений, происходящих в объеме и составе отходов, с целью разработки оперативной политики минимизации отходов путем использования экономических или других механизмов для внесения позитивных изменений в структуры производства и потребления.
В. Максимизация экологически безопасного повторного использования и рециркуляции отходов
Основа для деятельности
21.16. Истощение возможностей традиционных мест удаления отходов, ужесточение мер экологического контроля, регулирующих удаление отходов, а также увеличение объема более стойких отходов обусловили быстрый рост расходов на операции по удалению отходов. К концу этого десятилетия расходы на эти цели могут возрасти в два или три раза. Некоторые применяемые в настоящее время методы удаления отходов представляют собой угрозу для окружающей среды. По мере изменений в экономике операций по удалению отходов рециркуляция отходов и рекуперация ресурсов приобретают все большее значение с точки зрения экономической эффективности. В рамках будущих программ по обработке и удалению отходов следует максимально использовать такие методы контроля над отходами, которые основаны на эффективном использовании ресурсов. Такие мероприятия должны осуществляться одновременно с программами общественного просвещения. При разработке программ рециркуляции важно выявить рынки для продукции, произведенной из утилизированных материалов.
Цели
21.17. Цели в этой области заключаются в следующем:
a) обеспечивать укрепление и расширение национальных систем утилизации и вторичной переработки отходов;
b) разработать в рамках системы Организации Объединенных Наций типовую внутреннюю программу утилизации и вторичной переработки всех видов отходов, в том числе бумаги;
c) обеспечить подготовку информации, разработку методов и соответствующих директивных документов для оказания содействия в целях создания и внедрения систем утилизации и вторичной переработки отходов.
С. Содействие экологически безопасному удалению и обработке отходов
Основа для деятельности
21.27. Некоторое количество отходов остается даже в случае, когда их образование сведено к минимуму. Все удаляемые отходы даже после их обработки оказывают некоторое остаточное воздействие на окружающую среду. В связи с этим существуют возможности для улучшения практики обработки и удаления отходов, например, путем недопущения сброса осадка сточных вод в море. В развивающихся странах эта проблема носит более серьезный характер: той или иной обработке подвергается менее 10 процентов городских отходов, и лишь незначительная часть операций по обработке более или менее отвечает приемлемому стандарту качества. Вопросу обработки и удаления фекалий следует уделять приоритетное внимание с учетом опасности, которую они могут представлять для здоровья человека.
Вместе с этой лекцией читают "64 Теория естественного права".
Цели
21.28. Цель в этой области заключается в обеспечении обработки и удаления все более значительной доли образующихся отходов на безопасной основе.
D. Расширение охвата операций, связанных с отходами
Основа для деятельности
21.38. К концу нынешнего столетия более 2,0 млрд. людей будет лишено доступа к базовым услугам в области санитарии, а, согласно оценкам, половина городского населения в развивающихся странах не будет охвачена надлежащими услугами, связанными с удалением твердых отходов. Ежегодно в результате вызываемых отходами болезней умирает 5,2 млн. людей, включая 4 млн. детей в возрасте до пяти лет. Особенно страдает от этого городская беднота. Последствия ненадлежащего удаления отходов на здоровье человека и состояние окружающей среды сказываются даже за пределами населенных пунктов, где отсутствуют соответствующие службы, и приводят к заражению и загрязнению вод, почвы и воздуха на более значительной площади. Для обеспечения борьбы с этой формой загрязнения чрезвычайно большое значение имеют расширение и укрепление служб по сбору и безопасному удалению отходов.
Цели
21.39. Общая цель этой программы состоит в том, чтобы деятельность в области санитарно-профилактического и экологически безопасного сбора и удаления отходов охватывала все население.
