Система руководства
Тема 14. Система руководства. Функции руководства
В управлении экономическими системами основополагающее значение имеет тип производственных отношений. Он обуславливает возможность, необходимость и содержание планирования. Особенно полно производственные отношения определяют характер руководства и организаций в экономике. Прежде всего форма собственности на средства производства формирует способ соединения работников и средств производства, на котором строится все руководство и организация этого процесса.
Производственные отношения являются структурообразующей основой системы управления в целом, функциональной подсистемы руководства в особенности. На структуру руководства воздействуют и общие факторы производственно-экономической структуры данной экономической системы, то есть масштаб и интенсивность производственных процессов, степень их автоматизации и специализации, сложность производственных процессов, научно-техническая база управления и так далее.
Общие технологические факторы сильнее сказываются на низких уровнях управления, то есть планировании и в руководстве. В экономической системе любого уровня и масштаба задача руководства состоит в том, чтобы обеспечить совместную деятельность людей по преобразованию ресурсов в соответствии с планом. Для этого необходимо установить определенные связи между всеми элементами соответствующей системы, побудить активные элементы к целенаправленным действиям и при необходимости изменять те или иные компоненты процесса руководства (связи, стимулы, порядок контроля и так далее).
Соответственно выделяются и основные группы функций руководства:
1. Организация - формирование структуры объекта управления, наделение активных элементов необходимыми правами и ресурсами; нормирование, то есть установление обязательных к выполнению действий или пороговых показателей для таких действий.
2. Стимулирование - побуждение активных элементов к выполнению обязательных и прочих полезных для системы действий.
3. Координация - установление и поддержание связей между элементами структуры; слежение - включающее учет, то есть фиксацию выполненных действий и их результатов и контроль, то есть сопоставление их с нормами, заданиями и тому подобное; корректировка и изменение параметров по предыдущим функциям в случае отклонений (рассогласования).
Центральным полем реализации функций руководства является само функционирование организации. Для любой производственной организации цикл функционирования включает три основных этапа: обеспечение - производство - распределение (реализацию) результатов производства.
Рекомендуемые материалы
Организационные структуры.
Задачи построения организационной структуры
Эффективность организации определяется степенью достижения ее целей. Именно для этого и создается в рамках организации некая информационная по своему содержанию структура. В такой структуре должны быть установлены блоки принятия решения и связывающие их коммуникации. Более детально построение организационной структуры предполагает:
1. Определение общего комплекса задач, решаемых организацией;
2. Разбиение этого комплекса на подзадачи;
3. Определение блоков принятия решения и распределение задач между ними;
4. Наделение этих блоков необходимыми правами и ресурсами для решения поставленных задач;
5. Определение связей и зависимостей между блоками принятия решений;
6. Формирование многоуровневой и информационной модели объекта управления, совмещенной с сетью принятия решений.
Таким образом, устанавливается соответствие целей, решений, прав, ресурсов и информации в организации.
В зависимости от целей, преследуемых организацией и ее отдельными блоками, а также от характера связи между этими блоками выделяются следующие типы организации:
1. Одноцелевые одноуровневые;
2. Многоцелевые одноуровневые;
3. Одноцелевые многоуровневые;
4. Многоцелевые многоуровневые.
В одноцелевых организациях цели организации и ее подсистем совпадают и могут быть выражены в терминах простых решений.
В многоцелевых организациях они выражаются в виде сложных решений.
Одноуровневые организации не предполагают вертикальных отношений, подчиненности между подсистемами в отличие от многоуровневых организаций.
Первый тип встречается в «малых группах», второй тип - в относительно слабо связанных конгломератах. С помощью этих двух типов обычно моделируют рыночные связи чистой конкуренции.
С ростом числа, интенсивности и сложности связей внутри организации начинают выделяться «ядра влияния» и формироваться многоуровневая структура.
В социально-экономических системах многоуровневая организация позволяет мобилизировать и использовать в едином процессе эвристический опыт и инициативу его участников на всех уровнях. Это сочетание единства и многообразия является ядром проблемы централизации и децентрализации в системах.
Рассмотрим три чистых типа организации систем принятия решений (Рис.9.1):
Тип первый – полностью централизованная система. С точки зрения принятия решений она является одноуровневой, но процесс управления в целом осуществляется на двух уровнях.
В начале процесса нижние звенья передают центральному органу весь вектор наблюдаемых значений,
например: все данные о нормативных затратах. Далее центральный орган производит все расчеты, последовательно улучшая свои пробные решения, и получает на предпоследнем шаге процесса вектор эффективного решения. На последнем шаге он передает нижним звеньям соответствующие компоненты этого вектора.
Тип второй – система, сочетающая централизацию и децентрализацию, в которой и процесс принятия решений, и управление в целом осуществляется на двух уровнях. Нижние звенья передают центральному органу не весь вектор наблюдаемых значений, а лишь его часть. Центральный орган сводит эти данные, рассчитывает и передает нижним звеньям условные и плановые оценки этих ресурсов, в соответствии с которыми нижние звенья сами устанавливают значения соответствующих переменных, в целом образующих вектор пробного решения системы.
В лекции "Лекция 14" также много полезной информации.
 |
Рисунок 9.1
Такой процесс повторяется многократно и на последнем шаге в случае последовательного улучшения приводит к вектору эффективного решения.
Тип третий – полностью децентрализованная система, в которой нет центрального органа, и решение итеративно вырабатывается в процессе взаимного обмена информацией между отдельными звеньями системы. Эта система является одноуровневой.
В практике управления хозяйством реализуется вариант смешанного типа. Организация системы управления является многоуровневой, сочетающей централизацию и децентрализацию в процессе планирования и руководства, включающей как вертикальные, так и горизонтальные связи между звеньями этой системы.
