Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (Учебник - "Теория государства и права" - Матузов, Малько), страница 15

схему 8).Схема 8┌─────────────────────────────────────────────────────┐│ОСНОВНЫЕ ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ││СОВРЕМЕННОГО├──────┐│РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА││└─────────────────────────────────────────────────────┘│││┌─────────────────────────────────────────────────┐││Охрана прав и свобод человека и гражданина;├──────────┤│обеспечение правового порядка││└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Экономическая├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Налогообложения├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Социальная├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Экологическая├──────────┤└─────────────────────────────────────────────────┘│┌─────────────────────────────────────────────────┐││Культурная├──────────┘└─────────────────────────────────────────────────┘и другие31"Теория государства и права: учебник" (Н.И.

Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их выполнение обеспечиваетполноправное существование государства в современном мире, который все больше становитсявзаимозависимым.К внешним функциям России относятся следующие.Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все времена. Она базируется напринципе поддержания достаточного уровня обороноспособности общества, отвечающего требованиямего государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и территориальнойцелостности Российской Федерации, пресечения угрожающих жизненно важным интересам Россиивооруженных конфликтов.

Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии,укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану государственной границы ит.п. Особенно ярко о необходимости поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне ещераз напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем порядке без санкции СоветаБезопасности ООН наносила ракетно-бомбовые удары по суверенной Югославии.Функция содействия по обеспечению международного мира связана с деятельностью Российскогогосударства по предотвращению войны, разоружению, сокращению химического и ядерного оружия,укреплению обязательного для всех режима нераспространения оружия массового уничтожения иновейших военных технологий.

Речь идет, в частности, об участии России и иных стран в урегулированиимежнациональных и межгосударственных конфликтов, о включении Вооруженных Сил РоссийскойФедерации в миротворческие операции <*>.-------------------------------<*> См., например: Указ Президента РФ "Об использовании воинских формирований ВооруженныхСил Российской Федерации в международном присутствии по безопасности в Косово, СоюзнаяРеспублика Югославия" от 25 июня 1999 г.

N 822 // Российская газета. 1999. 29 июня.Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в разнообразной деятельностисовременной России, направлена на установление и развитие экономических, политических, правовых,информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы данного государствас интересами других стран. Подобная функция призвана решать проблему интеграции России в мировуюсистему, международного разделения труда, обмена технологиями, товарами, финансовыми связями ит.п.Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации, в современных условияхбудет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международноправовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных ииных особенностей и интересов всех народов, входящих в мировое сообщество (см.

схему 9).Схема 9┌─────────────────────────────────────────────────┐│ОСНОВНЫЕ ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ СОВРЕМЕННОГО├───────┐│РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА││└─────────────────────────────────────────────────┘││││┌──────────────────────────────────────────┐││оборона страны├──────────────┤└──────────────────────────────────────────┘││┌──────────────────────────────────────────┐││обеспечение международного мира├──────────────┤│и безопасности││└──────────────────────────────────────────┘││┌──────────────────────────────────────────┐││ сотрудничество с другими государствами ├──────────────┘└──────────────────────────────────────────┘и другие§ 6.

Формы осуществления функций государстваФормы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства,посредством которой реализуются его функции.Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства,которые реализуются его органами, должностными лицами.32"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральнымзаконодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающимиактами.

К правовым формам относятся:1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующихосуществлению той или иной функции государства;2) правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актовприменения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразныхвопросов управленческого характера;3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, попредупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.Прокомментируем названные формы на примере осуществления экологической функциисовременного Российского государства.

Так, первоначально законодательные органы должны принятьсоответствующую нормативно-правовую базу (Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"от 19 декабря 1991 г. и др.) <*>. Затем создаются и действуют соответствующие государственные органы- Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), Федеральная служба России погидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) <**>, органы власти субъектовФедерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологическойбезопасности в соответствии с п.

"д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов).-------------------------------<*> Перечень законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в областиприродопользования и охраны окружающей среды см.: Бринчук М.М. Экологическое право (правоокружающей среды).

М., 1998. С. 652 - 664.<**> См.: Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17мая 2000 г. N 867 // Российская газета. 2000. 20 мая.К организационным формам относятся:1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечениюфункционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организациейвыборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная сбухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечениювыполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативныхактов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.

(см. схему 10).Схема 10┌───────────────────────────┐│ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ││ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА│└─────────────┬─────────────┘│┌─────────────────┴────────────────┐┌───────────┴───────────┐┌───────────┴──────────┐│Правовые││Организационные│└───────────┬───────────┘└───────────┬──────────┘││┌─────────┴─────────┐┌──────────┴─────────┐│ правотворческая ││ регламентирующая │└─────────┬─────────┘└──────────┬─────────┘┌─────────┴─────────┐┌──────────┴─────────┐│правоприменительная││хозяйственная│└─────────┬─────────┘└──────────┬─────────┘┌─────────┴─────────┐┌──────────┴─────────┐│правоохранительная ││идеологическая│└───────────────────┘└────────────────────┘Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органыгосударства реализуют его функции.

Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, какубеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле,без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такиепозитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д.Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные.Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразностисознательного поведения, отвечающего нормам права.33"Теория государства и права: учебник" (Н.И.