Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (Учебник - "Теория государства и права" - Матузов, Малько), страница 14

Речь идет об избирательных ограничениях, озакрытии русскоязычных школ, о правилах, касающихся обязательности знания языка коренной нациидля занятия государственных должностей, для получения гражданства, продвижения по службе,назначения пенсий и т.п.В рамках расового подхода государство можно определить как организацию политической власти,содействующую преимущественному осуществлению интересов определенной расы за счетудовлетворения интересов других рас, проживающих на территории данной страны.

Примером здесьможет выступать Южно-Африканская Республика в период режима апартеида, правящие реакционныекруги которой проводили политику расовой дискриминации в отношении коренного африканскогонаселения и в значительной степени против переселенцев из Индии. В частности, это проявлялось влишении африканцев гражданских прав, помещении их в резервации или особые городские кварталы,ограничении их свободы передвижения и т.п.Иначе говоря, сущность государства многоаспектна.

Она не сводится только к классовым иобщесоциальным началам. Поэтому в сущности государства в зависимости от исторических условий напервый план может выходить любое из вышеназванных начал.Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, такови характер его деятельности, таковы цели, задачи и функции, которые оно ставит перед собой.§ 4. Функции государства: понятие и видыФункции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящихперед ним целей и задач.

Именно в функциях проявляется сущность конкретного государства, егоприрода и социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное государство, чемзанимаются его органы и какие вопросы они преимущественно решают. Как основные направлениядеятельности государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или отдельнымиэлементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту деятельность государства, которую онодолжно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи.Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в статике.

Они связаны собъективными потребностями, устанавливаются в зависимости от типа государства, основных задач,стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. В функциях проявляетсясоциально обусловленная роль, которую призвано выполнять государство на том или ином историческомэтапе своего развития.К наиболее значимым признакам функций государства относятся:1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в важнейших сферахобщественной жизни;2) непосредственная связь между сущностной характеристикой государства и его социальнымназначением, которая (связь) реализуется в деятельности государства;3) направленность деятельности государства на выполнение крупных задач и достижение целей,встающих на каждом историческом этапе развития общества;29"Теория государства и права: учебник" (Н.И.

Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего правовые), связанные сприменением особых, в том числе властно-принудительных, методов (Л.А. Морозова).Понятие функций государства не следует отождествлять с такими понятиями, как цели и задачигосударства. Если цель государства есть то, к чему стремится общество, а задачи - средства еедостижения, то функции - это основные направления деятельности государства по решению стоящихперед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.Последовательность возникновения функций зависит от очередности задач, встающих передобществом в его историческом развитии, а также преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят отреальных условий:потребностей и интересов населения;экономических возможностей общества;нравственного и культурного уровня общества;профессионализма государственных служащих и структур и др.В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели и задачи государства, аследовательно, и различные его функции.

На одних этапах развития общества центр тяжестипереносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимаетэкономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное внимание уделяетсяреализации функций государственной власти и т.д. (Л.А.

Морозова).Функции государства не следует отождествлять и с функциями отдельных его органов. В отличие отфункций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенноговида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, в них реализуютсясоциальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всегогосударственного аппарата и каждого органа в отдельности.

Так, если функцию охраны прав и свободчеловека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так или иначе все органыгосударства, ее наиболее полному выполнению должен быть подчинен весь механизм государства, тофункцию надзора за соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры, именнов этом заключается их главное предназначение.В зависимости от продолжительности действия функции государства классифицируются напостоянные (осуществляются на всех этапах развития государства, например, экономическая) ивременные (прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющейчрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где произошло землетрясение); взависимости от принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные(управленческие) и судебные; в зависимости от значения - на основные (например, функция охраныобщественного порядка) и неосновные (например, функция рассмотрения споров); в зависимости от того,в какой сфере общественной жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние (см.

схему 7).Схема 7┌────────────────────────────────────┐│ВИДЫ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА│└────────────────┬───────────────────┘│┌────────────────────────┼───────────────────────────┐┌────────┴───────────┐┌──────┴──────────┐┌─────────┴───────┐│В зависимости││ В зависимости ││ В зависимости ││от продолжительности││ от значимости ││от сферы││действия││││ осуществления │└─────────┬──────────┘└───────┬─────────┘└─────────┬───────┘│││┌─────┴─────┐┌────┴─────┐┌─────┴─────┐┌─────┴────┐ ┌────┴────┐┌────┴───┐ ┌────┴─────┐┌────┴────┐ ┌────┴────┐│постоянные│ │временные││основные│ │неосновные││внутрение│ │ внешние │└──────────┘ └─────────┘└────────┘ └──────────┘└─────────┘ └─────────┘§ 5.

Основные внутренние и внешние функции Российского государстваК внутренним функциям современного Российского государства относятся следующие.Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения правопорядка - этодеятельность государства, направленная на защиту интересов личности и общества, на реальноевоплощение в жизнь ст. 2 Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являютсявысшей ценностью". Данное направление деятельности современного Российского государства должнобыть связано с более надежным гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплениемзаконности и правопорядка, с усилением борьбы с коррупцией, взяточничеством, беспределомкриминала.Экономическая функция государства заключается в выработке и государственной координацииосновных направлений экономической политики в устойчивом режиме. На разных этапах развитияобщества эта функция может проявляться по-разному.

Здесь весьма важна постановка вопроса о30"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о методах государственного управленияэкономическими отношениями. Если в условиях административной системы управления экономикарегулируется преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений - прежде всегоэкономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов, льгот и т.д. Сейчас данная функция всовременной России в основном сводится к формированию и исполнению бюджета, определениюстратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для существованияразличных форм собственности, стимулированию производства, предпринимательской деятельности ит.д.Функция налогообложения выступает самостоятельной основной функцией современногоРоссийского государства, ибо налог все больше становится главным методом новой системы управления,универсальным регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в социальной,юридической, внешнеполитической и т.п.

Думается, далеко не случайно создана целая системагосударственных органов, призванных эту функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговаяполиция и т.п.), принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другиенормативные акты в сфере налогового законодательства).Функция социальной защиты есть направление деятельности государства, которое призванообеспечить нормальные условия жизни для общества и социальную защищенность личности.

Этонаиболее злободневная ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий пооказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке. Прежде всего речь идет обобеспечении нормальных условий жизни для тех категорий граждан, кто в силу различных объективныхпричин не может полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др.

Кроме того, государство,выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное строительство, здравоохранение,общественный транспорт, связь и т.п.Экологическая функция - это новое развивающееся направление деятельности современногоРоссийского государства, связанное с обострением экологической ситуации в мире и в стране. Онавыражается в разработке природоохранного законодательства, с помощью чего государствоустанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своимигражданами по обеспечению нормальной среды обитания, закрывает в случае необходимостиэкологически вредные предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный уровень граждан,свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества,пользования соответствующими учреждениями и достижениями. Сегодня ее содержание составляетразносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы, искусства, театра, кино,музыки, средств массовой информации, науки, образования и пр., хотя и осуществляемая в явнонедостаточном объеме (см.