Теория государства и права учебник Н.И. Матузов, А.В. Малько (Учебник - "Теория государства и права" - Матузов, Малько), страница 17

Например, в Англии в результатесвоеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная)монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий большепредпосылок для федеративного устройства государства.Элементами формы государства являются (см.

схему 11):Схема 11┌────────────────────────────────┐│ЭЛЕМЕНТЫ││ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА│└────────────────┬───────────────┘││┌───────────────────────┼──────────────────────┐┌───────┴────────┐┌────────┴───────┐┌────────┴────────┐│Форма││Форма││ Политический││государственного││государственного││(государственный)││правления││устройства││режим│└────────────────┘└────────────────┘└─────────────────┘1) форма правления - характеризует порядок образования и организации высших органовгосударственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости отособенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;2) форма государственного устройства - отражает территориальную структуру государства,соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.

По формегосударственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные иконфедеративные;3) политический (государственный) режим - представляет собой систему методов, способов исредств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемовгосударственного властвования различают демократический и антидемократический политические(государственные) режимы.Таким образом, форма государства - это его структурное, территориальное и политическоеустройство, взятое в единстве трех вышеназванных составляющих.36"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В.

Малько) (Юристъ, 2004)§ 3. Форма государственного правленияФорма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующийорганизацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношенияс населением (см. схему 12).Схема 12┌─────────────────────────────────┐│ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО││ПРАВЛЕНИЯ│└────────────────┬────────────────┘│┌───────────────────┴──────────────────┐││┌────────┴────────┐┌─────────┴────────┐│Монархии││Республики│└────────┬────────┘└─────────┬────────┘││┌──────┴──────┐┌─────────────┼────────────┐┌────┴─────┐ ┌─────┴──────┐┌────┴──────┐ ┌────┴────┐ ┌─────┴─────┐│абсолютная│ │ограниченная││президент- │ │смешанная│ │парламент- │││ │ (конститу- ││ская│ ││ │ская│└──────────┘ │ ционная) │└───────────┘ └─────────┘ └───────────┘└────────────┘К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент),законодательный орган, правительство.Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правленияподразделяются на монархии и республики.Монархия (от греческого monarchia - единовластие) - это форма правления, при которой властьполностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя,шаха, императора и т.д.Признаки монархии:1) власть передается по наследству;2) осуществляется бессрочно;3) не зависит от волеизъявления населения.Монархии бывают неограниченными, т.е.

в них отсутствуют представительные учреждения народа,а единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархиипоследнего периода эпохи феодализма, из современных - Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными(конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшиегосударственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания,Швеция, Норвегия и др.).Хотя ряд современных государств с монархической формой правления приняли Конституции исформировали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и др.), по существу они продолжают оставатьсяабсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, апарламенты имеют чисто консультативные прерогативы.Монархия была господствующей формой правления на протяжении нескольких столетий. Вспецифической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира.Республика (от латинского res publica - государственное, общественное дело) - это формаправления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считаетсяпроизводной от избирателей или представительного органа.Признаки республики:1) выборность власти;2) ограниченность срока полномочий власти;3) зависимость от избирателей.В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно,республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные.

В президентскихреспубликах (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняетэту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) - парламент; в смешанных(Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) - совместно президент и парламент.В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегиейвыборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства иправительства.

Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент вданной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить37"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства спомощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить отдолжности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в своюочередь, наделяется правом отлагательного вето (от латинского veto - запрет) на решениязаконодательного органа.В парламентской республике правительство формируется законодательным органом иответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотумнедоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров,премьер-министру, канцлеру), конкретного министра.

Официально главой государства являетсяпрезидент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямымголосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место:его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаютсяот функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступаетруководитель правительства.Характерной чертой смешанных (полупрезидентских, полупарламентских) республик являетсядвойная ответственность правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В подобныхреспубликах президент и парламент избираются непосредственно народом.

Главой государства здесьвыступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политическихсил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинетаминистров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролироватьправительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесенияправительству вотума недоверия.§ 4. Соотношение типа и формы государстваОсвещая данный вопрос, оговоримся, что понятие "тип государства" нами будет использоваться спозиции формационного подхода, под понятием же "форма государства" будет рассматриваться, по сутидела, форма правления.С одной стороны, государства каждого типа облекаются во множество форм - в рамках одногоисторического типа встречаются различные формы государства.

В частности, для рабовладельческоготипа были характерны монархии (древневосточные деспотии - Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия,Римская империя) и республики (аристократические, например Римская в период с VI по I в. до н.э., идемократические, например Афинское государство); для феодального типа - монархии(раннефеодальная, монархия периода феодальной раздробленности, сословно-представительная,абсолютная) и городские республики (Венеция, Генуя, Флоренция, Новгород, Псков и др.); длябуржуазного типа - демократические республики (парламентские, президентские, смешанные) иконституционные (ограниченные) монархии; для социалистического типа - Парижская Коммуна, советскиереспублики и республики народной демократии.С другой стороны, государства определенного исторического типа имеют некоторые формы,присущие только им. Так, например, сословно-представительная монархия есть принадлежность толькофеодального государства в известный период его развития, а парламентская монархия идемократическая республика свойственны буржуазному типу государства.Государства каждого данного типа не могут воплощаться в любые формы, т.е.

и в такие, которыеявно противоречат их содержанию и не соответствуют их экономической основе. Нельзя представитьсебе рабовладельческое государство в форме ограниченной монархии или демократической республикис общенациональными представительными учреждениями.Конкретная форма государства предопределяется историческим типом государства. Но кроме этогоона зависит и от других факторов:1) уровня экономического развития общества;2) соотношения классовых сил;3) историко-национальных и культурных традиций;4) международной обстановки и т.п.Факторы, которые обусловливают разнообразие государственных форм, могут быть различными. Вцелом они сводятся к конкретности, индивидуальности объективных условий, в которых осуществляетсяуправление обществом в тех или иных странах.

Поскольку каждое государство развивается вспецифических конкретных условиях, оно имеет своеобразные политические формы.Следовательно, тип и форма государства соотносятся как содержание и форма, где определяющуюроль играет, естественно, содержание (т.е. тип государства).38"Теория государства и права: учебник" (Н.И. Матузов, А.В. Малько) (Юристъ, 2004)§ 5. Форма государственного устройстваФорма государственного устройства - это элемент формы государства, характеризующийвнутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления,обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составныхчастей (см. схему 13).Схема 13┌───────────────────────────────────────┐│ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА│└───────────────────┬───────────────────┘│┌───────────────────────┼─────────────────────────┐┌─────────┴──────────┐┌──────┴───────────┐┌───────┴────────┐│Унитарное││Федерация││ Конфедерация ││государство│├──────────────────┘└────────────────┘├────────────────────┘││││ ┌────────────────┐│ ┌───────────────┐├─┤централизованное│├─┤территориальная││ └────────────────┘│ └───────────────┘│ ┌────────────────┐│ ┌───────────────┐└─┤ децентрализо- │└─┤ национально- ││ванное││территориальная│└────────────────┘└───────────────┘С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зренияраспределения власти в центре и на местах.В зависимости от этого критерия различают следующие формы.Унитарное государство - простое, единое государство, части которого являются административнотерриториальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в немсуществует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, вПольше, Венгрии, Болгарии, Италии.В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральныеорганы, которые официально представляют страну на международной арене.