Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент, страница 11

Мы рассмотрим проектирование и построение, состав отделов, задачи, механизмы работы ФК, а также функции различных распорядителей и получателейбюджетных средств.3. Банковская деятельность и финансовые ресурсы МОДля решения проблем муниципального менеджмента необходима прозрачная,управляемая система прохождения финансовых потоков. Несмотря на широкие возможности, которыми обладает Казначейство, оно не осуществляет кассовые операции и имеет дело только с безналичным перечислением платежей. Казначейство является необходимым, но дополнительным звеном финансирования бюджетной сферы, что неминуемо удлиняет и усложняет процедуры прохождения платежей.

Этотмеханизм исполнения бюджета не может обеспечить решение актуальных проблем вобласти управления муниципальными финансами. В частности, возникают вопросы:Как повысить скорость осуществления расчетно-кассовых операций, получатьинформацию о проведенных платежах и остатках в режиме реального времени, снизить риски расчетов?Как" обеспечить «прозрачность» платежной системы для целей управления,контролировать, анализировать и оптимизировать поступление налогов и движениебюджетных средств, сократить издержки на осуществление выплат социальных пособий, субсидий, дотаций, пенсий, улучшить собираемость различного рода платежей — налоговых сборов, оплату транспортных и жилищно-коммунальных услуг?Банки являются базисом при построении финансово-информационной системыМО, потому что в них сосредоточены необходимые технологические, кадровые иинвестиционные ресурсы.

«Транспортом» такой системы могут служить чиповыепластиковые карты13, которые выполнят множество функций по хранению информации, связанной не только с перечислением платежей, но и с выделением адреснойсоциальной помощи, медицинскими и другими данными индивидуального характера.Информационное обеспечение о состоянии расчетов дает возможность эффективного управления остатком на бюджетных счетах, в т.ч. для получения дополнительных средств на выполнение социальных программ. Инструментами здесь являются депозитные операции (т.е.

банковские вклады) различного вида и доходности.Четкое представление о состоянии и управлении бюджетными средствами, неснимает проблемы привлечения внешних ресурсов. Как покрыть кассовые разрывырасходов местной администрации, жилищно-коммунальных предприятий, бюджетных учреждений социальной сферы, как «расшить» неплатежи, как обеспечить финансовыми ресурсами значимые для МО проекты малых предприятий, привлечьвнебюджетные средства в перспективные проекты развития МО? Для этого необходимо различного рода кредитование, где местная администрация является заемщиком, гарантом или долевым участником.

Мы рассмотрим, какие виды кредитных ус11Чиповые пластиковые карточки (или электронные, интеллектуальные карточки, смарт-кард) имеют одну или двевстроенные микросхемы (чипа) и позволяют записывать большой массив информации о владельце27луг предоставляют банки, что может являться обеспечением кредита, кто получаеткредиты без обеспечения, как осуществляется кредитование, каковы условия кредитного договора и структура кредитной документации.Важная проблема привлечения внешних ресурсов - это осуществление жилищного строительства, прямо влияющего на качество жизни населения МО. Как активизировать платежеспособный спрос и вовлечь сбережения граждан в процесс приобретения жилья; оживить инвестиционный процесс? Для этого необходимо развитие ипотечного кредитования.

Распространение ипотеки имеет ряд положительныхэффектов, в частности ускорение роста связанных со строительством отраслей, увеличение налоговых поступлений в бюджет, повышение занятости населения и стабильности в МО, развитие страхования. Для воплощения преимуществ ипотечныхсхем жилищного финансирования необходимо выполнить условия их осуществления, рассчитать основные характеристики, выбрать и построить модель реализацииипотеки.Кредитные схемы могут сопровождаться значительным риском, а их условия(процентная ставка, сроки) — быть неприемлемыми для муниципальных проектов.Для распределения кредитного риска, снижения процентной ставки по получаемымбанковским кредитам предлагается использовать различные виды гарантийныхопераций.Привлечение средств может происходить также через выпуск в обращение(эмиссию) собственных ценных бумаг.

Управление портфелем ценных бумаг в муниципальном менеджменте, наряду с эффективным размещением временно свободных денежных ресурсов, преследует цели расширения сферы экономического влияния, получения дополнительных прав контроля над деятельностью предприятий,доступа к дефицитным ресурсам. Эти задачи требуют знаний, технологий и специалистов, которыми располагают специальные отделы коммерческих банков.Для эффективного задействования перечисленных банковских инструментов вмуниципальном управлении необходимо четко определить и увязать взаимные требования, понять интересы банка и его специфику в различных ракурсах (как торгового и посреднического предприятия, кредитного учреждения и коммерческой организации). Нужно уметь говорить с банкиром на одном языке, т.е.

владеть словаремспецифических банковских терминов и пользоваться понятными ему экономическими аргументами (такими, как расчет денежного потока, статических и динамических характеристик проекта). После выполнения этих условий появляются возможность сотрудничества и альтернатива выбора партнера. Для того чтобы инструментфинансового управления был отлаженным и надежным, необходимо оценить и выбрать наиболее надежный банк для решения поставленных задач. Для этого Вашемувниманию будет представлен набор комплексных показателей и методик, используемых для объективного и обоснованного анализа деятельности банка.284.

Развитие предпринимательства в системе муниципальногоуправленияРазвитие банковской сферы и экономики МО в целом тесно связано с возможностями малого бизнеса. Для банка малое предприятие может являться надежным/ненадежным заемщиком или потребителем банковских услуг, источником егоприбыли. Для муниципального управления малый бизнес участвует в решении социальных проблем: создает рабочие места, обеспечивает социальную защиту работающих; в силу гибкости к изменению внешней среды смягчает последствия кризисов; выполняет социальный муниципальный заказ; являясь основным плательщикомместных "налогов, сборов и штрафов, пополняет местный бюджет.

Поэтому местнаяадминистрация заинтересована в росте продуктового ряда, объемов выпуска, расширении территориального охвата, укреплении финансового положения уже существующих предприятий, в появлении или привлечении новых. Становление и развитие предпринимательства сопряжено с рядом трудностей, в частности ограниченоресурсами, зависимостью от рыночных условий и целей крупных предприятий, слабыми кредитными возможностями, недостатком маркетинговой информации. Существует также множество внутренних проблем, связанных с эффективностью менеджмента. Для создания малого предприятия необходимо наличие оригинальнойидеи, перспектив сбыта, профессиональной команды, возможности получения начальных инвестиций, помещения, технологий, оборудования, доступа к информациии пр.На территории МО может функционировать множество организаций поддержки малого бизнеса, задача которых состоит в решении выделенных выше проблем.

Но эти структуры часто оказываются мало известны среди предпринимателей,они не координируют свои действия друг с другом, не реализуют системного подхода и в итоге оказываются неэффективными. Как повысить результативность программ поддержки малого бизнеса? Такие комплексные программы должны учитывать реальные проблемы бизнеса и муниципального менеджмента, основываться нарезультатах маркетинговых исследований, быть встроенными в систему управлениятерриторией в качестве ее неотъемлемой части. Например, разрабатывая стратегиюразвития МО, Вы уже на этом этапе привлекаете представителей малых предприятий-инвесторов и исполнителей, будущих потребителей ресурсов. Создавая информационную инфраструктуру, Вы используете ее для исследования местныхпредприятий, продвижения товаров, работ, услуг местных фирм, снижения информационного барьера, формирования гибкой деловой среды и т.д.

Трудности выполнения функций экономического развития МО связаны с традиционным недовериембизнеса к власти, загруженностью администрации текущими вопросами, отсутствием необходимых квалифицированных специалистов. Для снятия этих проблем предлагается создать самостоятельную структуру, разрабатывающую комплексные планы и конкретные проекты социально-экономического развития МО. Мы рассмотримфункции, оргструктуру, состав учредителей, правовую форму такой организации.295.

Управление отраслевыми комплексами на территории МОНа практике организационная структура местной администрации, программы ипланы строятся таким образом, что в процессе муниципального менеджмента Выежедневно сталкиваетесь не- столько с управлением МО в целом, развитием малогобизнеса вообще и т.д., сколько с проблемами отдельных комплексов городского хозяйства, сфер бизнеса (например, бытовых услуг и пр.). Проблемы и финансовоэкономический инструментарий их решения должны быть структурированы на основе отраслевого деления МО. В этой связи, как на основе общей системы управления выделить и построить подсистемы социальной защиты, образования и воспитания детей, здравоохранения, правопорядка, жизнеобеспечения? Как максимальносбалансировать эти центры убытков местного бюджета? Для этого необходимоструктурировать финансовые потоки в каждой из сфер городской инфраструктуры,выделить факторы, определяющие объем потоков, максимально увеличить или создать новые центры дохода.Давайте рассмотрим каждую из перечисленных сфер.5.1 .ЗдравоохранениеУправление системой медицинского обслуживания населения в МО являетсяважнейшим направлением социальной политики местной администрации, определяющей комфортность проживания населения на территории.

Для формированиякомплексной программы развития, оптимизации ресурсного обеспечения необходимо понять структуру объекта и рычаги воздействия на него со стороны местной администрации, исследовать состояние (с помощью медицинского мониторинга) испрогнозировать развитие системы здравоохранения.Основным источником финансирования здравоохранения остается обязательное медицинское Страхование (ОМС). Реальные поступления по программе ОМСопределяются установленными нормативами, зависят от численности населения ипоступлений от страхователей, а также фактического количества обратившихся. Вчасти ОМС местная администрация выполняет, прежде всего, функции контроля соблюдения законодательно установленных правил накопления и использованиясредств.Механизмом привлечения дополнительных ресурсов является добровольноемедицинское страхование (ДМС).