Диссертация (Организационно-экономический механизм управления развитием систем газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации), страница 7

2) Выполнен обзор и критический анализ исследований механизмов управления развитием системами газоснабжения и газификации. 3) Проведен анализ действующего механизма управления развитием газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации. 4) Рассмотрены основные положения формирования региональных программ газификации ЖКХ, промышленных и иных организаций и программ газоснабжения и газификации, формируемые ПАО «Газпром». 5) Определены недостатки функционирования действующего механизма и выделены основные направления дальнейшего совершенствования.

34 ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ И ГАЗИФИКАЦИИ 2.1 Предложения по формированию организационной структуры управления развитием систем газоснабжения Существует множество подходов к интерпретации понятия организационно- экономического механизма. Анализируя различные формулировки, наиболее близким к проблематике диссертационной работы является предложение И.В. Жуковой [371, которая определяет организационно-экономический механизм административных, правовых, как «совокупность экономических, организационных методов воздействия на объект управления». Адаптировав предложение И.В.

Жуковой к решению задач диссертации, автором предлагается следующее определение: организационно-экономический механизм — это комплекс взаимосогласованных правовых, нормативных, институциональных и организационных инструментов, обеспечивающих на их основе взаимодействие всех участников процесса по развитию газоснабжения и газификации в целях обеспечения государственной политики в области газификации, как одной из форм энергоснабжения. Исходя из определенных автором в первой главе проблем развития газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации формируются задачи предлагаемого механизма: — определение территорий (федеральных округов, регионов, районов, населенных пунктов), подлежащих газификации, — определение сроков, объемов и источников финансирования мероприятий по газификации соответствующих территорий, — обеспечение взаимной финансовой ответственности участников газификации, — обоснование целевых показателей газификации по субъектам и Российской Федерации с учетом особенностей конкретных регионов и условий реализации газификации, 35 — совершенствование механизмов и условий финансирования инвестиций в газификацию, совершенствование структуры управления газификацией, в том числе на основе современных цифровых технологий.

Необходимо отметить, что для решения поставленных задач предлагается: — совершенствование системы управления проектами газификации с целью синхронизации деятельности участников газификации, — расширение использования современных цифровых технологий для управления развитием газификации (для обоснования целевых показателей газификации, ценовой и тарифной политики на природный газ, комплексной оценки эффектов влияния газификации на всех участников рынка газа и т.д.), — совершенствование нормативно-правовой базы газификации.

36 Предлагаемые к внедрению элементы Иэменаемые элементы Рисунок 4 — Предлагаемый организационно-экономический механизм управления развитием систем газоснабжения регионов Источник; предложено авторам Для решения существующих проблем развития газ оснаб>кения и газификации предлагается внести следующие изменения в действующую структуру управления развитием газификации: 1) Создание единого системного оператора синхронизации схем и программ газификации (например, на базе структурного подразделения или дочернего общества ПАО «Газпром»), 2) Создание региональных центров развития газификации (например, на базе газораспределительных организаций или региональных газовых компаний), 3) Создание Единой цифровой платформы «Газификация России».

Немаловажное значение имеет совершенствование нормативно-правовой базы регулирования в Российской Федерации. Законодательные инициативы должны решить следующие проблемы: — укрепление платежной дисциплины потребителей и повышение надежности газоснабжения, на бесхозяйные — оформление права собственности газораспределительные сети, — обеспечение безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования.

В качестве механизмов финансирования предлагается рассмотреть: — применение механизмов государственно-частного партнерства, — субсидирование социально-значимых объектов за счет налоговых отчислений, — повышение уровня оптовых цен на природный газ и тарифов на транспортировку по газораспределительным сетям, — единый фонд развития газификации, источником наполнения которого, например, могут стать налоги на участников внутреннего рынка газа. Критериями газификации территорий могут служить: 38 1) Финансово-зкономические, включающие экономическую эффективность инвестиций с точки зрения инвестора, потенциального потребителя и бюджетов разных уровней, 2) Технологические, отражающие влияние мероприятий на стабильность и безопасность функционирования систем газоснабжения и газораспределения и обеспечивающие надежность поставок газа потребителям 3) Социальные, включающие вклад газификации в социальное развитие региона.

В целом, организационно-экономический механизм управления позволит на среднесрочный и долгосрочный период определить территории, подлежащие газификации, сроки и необходимые финансовые ресурсы, участников и экономически обоснованные целевые показатели газификации. Рассмотрим возможную структуру управления газификацией регионов Российской Федерации, представленную на рисунке 5. 39 Г Правительство Российской Федерации Целевые показатели, ! 1релларпепип па раеуларе Р тпеииаа палю иие арр ~к« лрр Рисунок 5 — Предлагаемая структура управления газификацией регионов Российской Федерации Источник; предложено автором 40 Цель — стратегическое управление процессом развития внутреннего рынка газа Российской Федерации. Правительство Российской Федерации через Министерство энергетики Российской Федерации может осуществлять общий контроль за деятельностью единого системного оператора и региональных центров развития газификации, определять социально-значимые и стратегические мероприятия газоснабжения и газификации.

Единый системный олератор развития внутреннего рынка газа Российской Федерации (ЕС."0) Основными задачами Единого системного оператора синхронизации схем и программ газификации должны стать: 1) формирование стратегических направлений и целевых показателей развития внутреннего рынка газа, 2) согласование и мониторинг реализации региональных программ развития газоснабжения и газификации, 3) определение дополнительных источников финансирования мероприятий программы, 4) стимулирование инвесторов к участию в развития газификации, с учетом их стратегических интересов и финансовых возможностей, 5) контроль за расходованием фонда развития газификации, б) формирования законодательных инициатив, 7) сопровождение единой цифровой платформы.

Региональные центры развития газификации ~РЦР1) Основными задачами центра развития газификации на региональном уровне должны стать; 1) сбор и анализ данных о потенциальных потребителях в субъекте, 2) оценка платежеспособного спроса потенциальных потребителей, 3) определение ключевых направлений развития субъекта, 4) комплексная оценка социальной, технологической, бюджетной, экономической эффективности реализации мероприятий по газификации и газоснабжению, 5) формирование, сопровождение и мониторинг реализации региональных программ развития газоснабжения и газификации, б) определение инвесторов для реализации мероприятий по газоснабжению и газификации с учетом достижения их эффективности, 41 7) сценарный анализ и оценка рисков реализации мероприятий по развитию рынка газа субъекта Российской Федерации, 8) сопровождение реализации мероприятий, в том числе решение юридических и земельных вопросов, возникающих на этапах проектно- изыскательских и строительно-монтажных работ, 9) анализ и обоснование необходимости увеличения мощностей действующих источников газоснабжения, в том числе выявление потенциальной возможности малозатратной реконструкции газораспределительных станций, 10) сопровождение единой цифровой платформы на региональном уровне, 11) обоснование ценовой и тарифной политики в регионе.

Обосноеание необходимости создания РЦРГ Основными функциями РЦРГ могут стать: — сбор информации о текущем состоянии газификации на территории субъекта Российской Федерации, — анализ рисков реализации проектов в области развития региональных систем газоснабжения, — формирование прогнозов и рекомендаций по развитию региональных систем газоснабжения, — доведение результатов анализа до потенциальных инвесторов, — осуществление непрерывного мониторинга развития региональных систем газоснабжения.