Диссертация (Организационно-экономический механизм управления развитием систем газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации)

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательскцй университет) имени И.М. Губкина» На правах рукописи ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМ ГАЗОСНАЬжЕНИЯ И ГАЗИФИКАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика. организация и управление предприятиями. отраслями, комплексами- промышленность) ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата экономических наук Научный руководитель: доктор экономических наук.

профессор Зубарева Вален ~ и на Дми грие в на Москва - 2019 СОДЕРЖАНИЕ 13 65 132 ВВЕДЕНИЕ. 3 ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ГАЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................... 13 1.1 Существующие проблемы и перспективы развития внутреннего рынка газа. 1.2 Обзор и критический анализ исследований механизмов управления развитием системами газоснабжения и газификации ............. 20 1.3 Анализ опыта функционирования и особенности управления развитием систем газоснабжения и газификации . .........................

27 ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СИСТЕМ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ И ГАЗИФИКАЦИИ ................. ................................... 35 2.1 Предложения по формированию организационной структуры управления развитием систем газоснабжения 35 2.2 Формирование критериев эффективности газификации регионов Российской Федерации.. 2.3 Экономическая модель по определению территорий, подлежащих газификации, и целевых показателей газификации региона.............................. 2.4 Методический подход к оптимизации объемов инвестиций за счет проведения малозатратной реконструкции газораспределительных станций. 77 ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА АЛГОРИТМОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ И ГАЗИФИКАЦИИ ............................ 84 3.1 Комплексная оценка критериев газификации регионов Российской Федерации .

84 3.2 Применение экономической модели по определению территорий, подлежащих газификации, и целевых показателей газификации на примере Калужской области 96 3.3 Оценка экономической эффективности проведения мероприятий малозатратной реконструкции газораспределительных станций.................... 101 3.4 Идентификация и анализ рисков проектов строительства объектов газоснабжения ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 — Технические характеристики системы газоснабжения Российской Федерации ПРИЛОЖЕНИЕ 2 — Балльная оценка показателей эффективности распределительных газопроводов 133 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 — Ранжирование мероприятий газификации ............................

148 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 — Справка о внедрении результатов диссертационного исследования АО «Газпром промгаз». 160 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 — Внедрение основных положений в учебный процесс РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина.. 161 ВВЕДЕНИ.Е Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время газовая отрасль является структурой, тесно и неразрывно связанной со всеми отраслями экономики Российской Федерации. Повышение уровня газификации регионов Российской Федерации имеет важную социально-экономическую направленность — обеспечивает население, коммунально-бытовой и промышленный сектора экономики доступным, удобным для использования и экологически чистым топливным ресурсом, а также способствует повышению качества жизни населения.

На государственном уровне созданы и закреплены нормативно-правовые основы, регламентирующие отношения в области газоснабжения в Российской Федерации. Это, прежде всего, Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» ~Ц, Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» ~5~, Приказ ФСТ России «Об утверждении поло>кения об определении формулы цены газа» [8~, Приказ Министерства энергетики Российской Федерации «Генеральная схема развития газовой отрасли на период до 2030 года» ~71.

Процесс развития газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации (как объект зкономического механизма) подразумевает собой синхронизированные «действия» ПАО «Газпром», Администраций субъектов Российской Федерации и прочих участников процесса. Основополагающими документами, регулирующими региональное развитие систем газоснабжения и газификации, являются Генеральные схемы газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации, межрегиональные и региональные программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Региональные программы являются консолидированными документами, включающими в себя все программы и подпрограммы, направленные на развитие газоснабжения в регионе ~программа развития 3 газоснабжения и газификации регионов ПАО «Газпром», инвестиционные программы газораспределительных организаций, федеральные целевые программы, государственные программы и т.д.) и формируются для каждого региона в соответствии с Постановлением Правительства 15].

Проведенный в диссертации анализ современного состояния систем газоснабжения, газораспределения и уровня газификации регионов Российской Федерации, показал, что имеется ряд проблем, сдерживающих развитие газификации регионов Российской Федерации, основными из которых являются: — отсутствие стратегических целевых направлений и показателей развития газификации регионов Российской Федерации, — недостаточная синхронизация региональных программ газификации с программами газификации ПАО «Газпром», — крайне низкая доля участия независимых поставщиков в газификации регионов, — неисполнение в полной мере субъектами Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приему газа, приводящее к срыву графиков синхронизации программ газификации, затягиванию сроков, снижению эффективности газификации, — отсутствие ответственности регионов и планируемых к подключению потребителей за завышенные объемы на природный газ и срокам их достижения, — наличие большого количества мелких независимых ГРО, не имеющих достаточных ресурсов для технического обслуживания и развития сетей газораспределения, — нарушение платежной дисциплины потребителями за потребленный газ и, как следствие снижение инвестиционной привлекательность проектов газификации, — отсутствие свободных мощностей источников газоснабжения, — отсутствие инвесторов для социально значимых объектов газификации, — отсутствие механизмов комплексной оценки социальной, бюджетной, экономической эффективности реализации проектов газификации при формировании программ газификации с целью сбалансированного распределения финансовых ресурсов, — отсутствие обеспечения окупаемости социально-значимых инвестиционных проектов газификации, — снижение экономической эффективности дальнейшего развития газификации, в связи с уменьшением удельных объемов потребления газа на километр сетей, сооружаемых к более удаленным и малонаселенным муниципальным образованиям по сравнению с ранее газифицированными населенными пунктами.

Формирование механизма управление развитием систем газоснабжения должно базироваться на основе комплексного подхода к обеспечению решения основных проблем газовой отрасли на всех иерархических уровнях, а также учитывать специфику дифференцированного регионального развития. Учитывая сдерживающие факторы и региональные особенности развития газовой отрасли, можно отметить, что необходимо прежде всего, совершенствовать организационно-экономический механизм управления развитием систем газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации, ориентированный на координацию совместной работы ПАО «Газпром» и администраций субъектов Российской Федерации, создать синхронизированный комплекс «газопровод — потребитель», обеспечить загрузку построенных магистральных газопроводов и распределительных сетей, агрегирование и анализ поступающей информации для принятия решений по оптимизации процесса развития газификации регионов Российской Федерации и регулирования взаимовыгодного сотрудничества между потребителями и поставщиками газа.

Проведение структурно-управленческих, методических и информационных изменений в рамках предлагаемого организационно-экономического механизма управления развитием систем газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации позволит обеспечить условия эффективного функционирования и 5 развития существующих систем газоснабжения регионов Российской Федерации, достижение оптимального уровня газификации с учетом максимизации эффективности использования финансовых ресурсов, а также создаст комплексную и эффективную систему взаимодействия участников процесса газоснабжения и газификации.