Диссертация (1173067), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Инвестиции в строительство и реконструкцию газораспределительных станций и межпоселковых газопроводов осуществляются за счет ПАО «Газпром», в то время как источником финансирования инвестиций в строительство внутрипоселковых газопроводов, газификацию домовладений и перевод котельных на природный газ является бюджет администрации региона ~ЗЗ~ Объем инвестиций для реализации всех мероприятий по строительству объектов газоснабжения и газификации, обеспечивающих технически реализуемый уровень газификации в размере 92,8~о, оценивается в размере не менее 4,3 трлн.
руб. (с НДС). При сохранении текущих темпов роста газификации, уровень газификации достигнет уровня 74,6 ~о к 2030 году (прирост б;4 относительно текущего уровня газификации) при вложении около 1,04 трлн. руб. (с НДС). В соответствии с региональными программами газификации, разработанными и утвержденными по Постановлению 151, среднегодовой объем финансирования составит 74,6 млрд. руб. (из них ПАО «Газпром» около 36,7 млрд.
руб. 1951), таким образом, прогнозный объем финансирования за 10 лет на реализацию мероприятий газоснабжения и газификации оценивается в размере 0,74 трлн. руб. Прогнозный срок достижения уровня газификации более 90;4 при данных условиях, оценочно будет достигнут не ранее чем через 60 лет, что срывает планы стратегического развития страны.
Повышение темпов уровня газификации в стране является одним из приоритетных направлений развития внутреннего рынка газа 196Ц921. В этом случае актуальным становится вопрос о рациональном уровне газификации, который может быть решен комплексной оценкой критериев, включающих в себя учет экономических, социальных, экологических и прочих факторов.
Необходимо выделить наиболее актуальные проблемы, сдерживающие развитие газификации регионов Российской Федерации: — отсутствие стратегических целевых направлений и показателей развития газификации регионов Российской Федерации, — недостаточная синхронизация региональных программ газификации (сформированные по Постановлению 151) с программами газификации ПАО «Газпром», что не позволяет осуществлять консолидированное долгосрочное прогнозирование мероприятий и результатов газификации, 18 — неучастие независимых поставщиков газа в газификации регионов, несмотря на высокую долю объемов продаж на внутреннем рынке газа, — неисполнение в полной мере субъектами Российской Федерации обязательств по подготовке потребителей к приему газа приводит к срыву графиков синхронизации программ газификации, затягиванию сроков, снижению эффективности газификации, — отсутствие ответственности регионов и планируемых к подключению потребителей за завышенные объемы на природный газ и срокам их достижения, — наличие большого количества мелких независимых ГРО, не имеющих достаточных ресурсов для технического обслуживания и развития сетей газораспределения, — нарушение платежной дисциплины потребителями за потребленный газ и, как следствие, снижение инвестиционной привлекательности проектов газификации; — наличие технологических ограничений по поставкам газа в отдельные регионы 1например, Камчатский край, Краснодарский край, регионы Дальнего Востока), — неэффективное использование потенциала производственных мощностей газопроводов-отводов, ГРС и распределительных газопроводов для развития газификации и подключения новых потребителей, — отсутствие экономических предпосылок для реализации проектов автономной газификации населения и коммунально-бытовых потребителей, как следствие инвесторов для социально значимых объектов газификации, — отсутствие механизмов комплексной оценки социальной, бюджетной, экономической эффективности реализации проектов газификации при формировании программ газификации с целью сбалансированного распределения финансовых ресурсов, — сдерживание обоснованного роста тарифов на транспортировку газа по распределительным сетям, не способствующее развитию газификации и 19 населенными пунктами, — отсутствие обеспечения окупаемости социально-значимых инвестиционных проектов газификации.
Решение указанных проблем предлагается за счет разработанных автором предложений в организационную структуру управления процессом газификации, а также внедрением комплексной экономической модели, учитывающей не только экономические, но и социальные и управленческие факторы. 1.2 Обзор и критический анализ исследований механизмов управления развитием системами газоснабжения и газификации Теоретико-методологические аспекты транспорта газа до конечных потребителей, развития систем газоснабжения и анализа эффективности го ухудшающее финансовое положение газораспределительных организаций ~22, 231, — отсутствие доступа к газовой инфраструктуре большей части территории Восточной Сибири и Дальнего Востока, — недостаточный объем финансирования со стороны регионов по развитию внутрипоселковых сетей, — отсутствие в большинстве регионов инструментов льготного кредитования населения для подключения домовладений к сетям газоснабжения и установки газоиспользующего оборудования, — долгие сроки эксплуатации сетей газораспределения (особенно в крупных городах) требуют постоянных значительных средств на поддержание их в рабочем состоянии (капитальный ремонт, техническое перевооружение, реконструкция), — снижение экономической эффективности дальнейшего развития газификации в связи с уменьшением удельных объемов потребления газа на километр сетей, сооружаемых к более удаленным и малонаселенным муниципальным образованиям по сравнению с ранее газифицированными инвестиционных проектов в сфере газификации отражены в работах ряда российских авторов.
В частности, Гореловой А.В. [79] определены методические подходы по совершенствованию определения текущей и прогнозируемой стоимости проекта газификации для выбора его рационального варианта на этапе прединвестиционных исследований. Целью исследования Мариничева А.Ю. [831 является развитие методических подходов к формированию перспективных программ газификации регионов России.
Довголюком П.Д. [801 обоснованы методологические и методические положения, направленные на повышение производственной эффективности газораспределительных организаций, оптимизацию формируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям. При этом автор не анализирует в своей диссертационной работе проблему отсутствия качественной обратной связи между региональными органами власти и ПАО «Газпром» в разрезе соответствия заявок на газификацию реальным потребностям и возможностям региона и не предлагает, соответственно, путей ее решения.
Глобальные вопросы развития газовой отрасли в целом, и газотранспортной системы и газоснабжения в частности, также довольно подробно исследованы российскими авторами. Так, большой интерес представляют разработанные Русаковой В.В. [87~ концептуальные научно-методические основы формирования стратегии развития газовой отрасли, основанные на использовании принципов и подходов системного анализа и методические подходы к управлению рисками различной природы (геополитические, финансовые, проектные, технологические, геоэкологические) при формировании стратегии развития газовой отрасли. Мошиным А.Ю. [861 выявлены основные причины и механизмы экономического и организационно-структурного реформирования газовой промышленности, которые могут быть использованы для разработки рекомендаций по повышению экономической эффективности газоснабжения.
Но, вопросы финансирования газификации не были исследованы автором достаточно глубоко, непроанализированными остались возможности со финансирования газификации со стороны региональных бюджетов. Методы проектирования эффективных интегрированных структур, а также моделирования процессов управления и реорганизации газораспределительной системы подробно анализируются в работе Селезнева К.Г. [89$ в которой также отдельно рассматриваются особенности расчета тарифов на услуги по транспорту газа по газораспределительным сетям. Базилевской Е.В. [76~ разработаны методические рекомендаций по совершенствованию существующего процесса реализации программы газификации за счет введения специальной надбавки, а также даны предложения по совершенствованию ряда аспектов управленческого учета затрат, возникающих при реализации данной программы.
Ряд российских авторов сосредоточили свое внимание на более узких аспектах газоснабжения и газификации. Так, Макрышевой Н.Е. в своей работе [821 разработана экономическая модель прогнозирования платежеспособного спроса на газ со стороны населения и предложена методика выбора способа газификации жилищного фонда регионов Дальнего Востока с учетом показателей плотности населения. Интересным представляется разработанный Спектором Н.Ю. [90) метод оценки экономической эффективности вариантов газоснабжения сельских муниципальных образований с использованием газопроводов низкого и среднего давления, сжиженного углеводородного газа и сжиженного природного газа, в основе которого лежит определение положительных и отрицательных экстерналий, возникающих при реализации проектов газификации.
Шипетиным К.Е. [9Ц разрабатывалась современная комплексная характеристика тенденций развития движения товарных потоков газа на примере Ростовской области. Вопросы планирования и прогнозирования региональных топливно- энергетических систем, развития системы газоснабжения как неотъемлемой части энергетики, а также методология системного анализа рассмотрены в трудах гг Бушуева В.В., Воропая Н.И., Гранберга А.Г., Криворуцкого Л.Д., Макарова А.А., Мастепанова А.М., Санеева Б.Г., Шафранника Ю.К.
и др. Александровым И.В. ~75~ был усовершенствован метод оценки капитальных вложений в строительство линейной части магистральных трубопроводов, основанный на применении удельных показателей технических параметров трубопроводных систем. Уточнена методика оценки рисков проектов и разработана методика обоснования и алгоритм выбора альтернативных проектов по критерию чистого дисконтированного дохода. Вопросы проведения финансово-экономического анализа на предприятиях газотранспортного строительства и их реализация в интегрированной отраслевой информационной системе программных средств освещены в работе Д.Б, Брагина ~77~. В работах Маркелова В.А., Мариничева А.Ю., Мошина А.Ю., Рухлядко М.Г., Селезнева К.Г., приведен авторский взгляд на развитие методических подходов к формированию перспективных программ газификации регионов России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
