Диссертация (Организационно-экономический механизм управления развитием систем газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации), страница 6

Программа региона является консолидированным документом, который включает в себя все программы и подпрограммы, направленные на развитие газоснабжения в регионе (Рисунок 2). Тем не менее, следует отметить, наличие следующих негативных особенностей: — отсутствие прямой связи между инвестиционной программой ПАО «Газпром» и региональной программой развития газификации, — наличие крайне малого количества федеральных целевых программ, которые включают мероприятия по газоснабжению и газификации только, — отсутствие заинтересованности независимых поставщиков газа в газификации регионов, не смотря на значительную долю внутреннего рынка газа, — осуществление в некоторых регионах, например ХМАО-Югра, эксплуатации газораспределительных сетей множеством небольших организаций (МП «Ханты-Мансийскгаз», АО «Мегионгазсервис», АО «Когалымгоргаз», ОАО«Нефтеюганскгаз»), не обладающих средств или стимулов для развития газификации в регионе, — отсутствие финансирования участниками внутреннего рынка газа догазификации (обеспечение газом потребителей, до которых уже довели распределительные газопроводы), обладающей высоким потенциалом.

Опыт разработки и утверждения региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с 201б года в большинстве случаев показал, что программы формируются только на основании предложений участников газового рынка региона.

Основным недостатком такого подхода является отсутствие у региональных властей «выбора» направлений развития газификации с точки зрения ее эффективности (социальной, бюджетной и экономической). 28 1 'Ф Федеральные целевые ' . программы Нет связи (участия) — Ф Частичная связь (участие) — Есть связь тучвстиет Рисунок 2 — Действующий механизм развития газификации регионов Российской Федерации Источник: составлено автором 129~ 29 Программы 1, газификации на; ' Ежегодные программы -Ф Региональная Программа газйфикации ЖКХ, ~, промышленных и иных организаций В настоящее время одним из основных инвесторов газификации выступает ПАО«Газпром», которое уже более 10 лет реализует в регионах собственные программы по газификации. Начиная с 2005 г. функции инвестора, координатора и организатора по Программе газификации возложены на деятельности 000 «Газпром ме>крегионгаз» [921.

В рамках совершенствования существующих систем газоснабжения и газораспределения в 2009 году была утверждена Концепция ~141, в которой закреплены основные положения по формированию Программ газоснабжения регионов, определяющие основные мероприятия развития регионов Российской Федерации (Рисунок 3). Заключение соглашения о сотрудничестве между ПАО «Газпром» и органом исполнительной власти субъекта РФ Заключение договора о газификации между ПАО «Газпром» и органом ис>по>лйительной власти субъекта РФ Рисунок 3 - Порядок реализации Программ газификации регионов Российской Федерации Источник: составлено автором на основе (141, (291 30 Условия участия ПАО Газпром в реализации программ газификации определяется следующими положениями ~931: — реализация программ газификации осуществляется на основе план- графиков с распределением ответственности между ПАО «Газпром» и регионом, — социально-значимые проекты газификации осуществляются при условии обеспечения эффективности программы газификации региона в целом, — отсутствие задолженности региона за потребленный газ, — обязательства регионов по подготовке потребителей к приему газа исполняются в сроки, определенные план-графиками.

Программы газификации регионов формируются по предложениям самих регионов на основе разработанных Генеральных схем с учетом имеющихся источников газоснабжения, технической возможности поставки газа новым потребителям и эффективности инвестиций в строительство газопроводов. Формирование и реализация программ газификации осуществляется совместно с администрациями регионов, причем преимущество при этом отдается регионам с учетом следующих факторов: — существенная доля газа ПАО «Газпром» в балансе газа региона, — отсутствие задолженности за потребленный газ, — реализация региональных программ развития газоснабжения, соглашения о сотрудничестве и договора о газификации региона, — благоприятные условия для развития рынка газа в регионе, — заинтересованность региона в развитие газового бизнеса, — наличие совместных проектов в области развития газомоторного топлива, — в регионе работают сбытовые и газораспределительные компании группы Газпром, — реализация программ газификации в части подготовки потребителей к приему газа осуществляется в строгом соответствии с графиками синхронизации.

Основными критериями формирования Программы газификации являются: 31 Таблица 2 — Алгоритм и участники реализации программ газификации в субъектах Российской Федерации Источник финансирования Наименование процесса ПАО «Газпром», Администрации Правительства субъектов Российской Феде ации Разработка Генеральных схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации — выбор экономически эффективных объектов, удовлетворяющих внутрикорпоративным нормам доходности, выбор объектов, обеспечивающих эффективную загрузку действующих газотранспортных мощностей ПАО«Газпром», и обеспечение рациональной структуры ТЭК регионов, — определение объектов, газификация которых связана с потребностью их социально-экономического развития, квалифицированного и платежеспособного потребления и использования газа, — календарная и организационная согласованность строительства объектов газификации с программами газификации, реализуемыми за счет федерального и регионального бюджетов, использование специальных инвестиционных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа, — готовность существующих, реконструируемых и модернизируемых источников транспорта газа и газоснабжения к обеспечению построенных объектов газификации необходимыми объемами природного газа, — согласование по срокам и техническим решениям строительства и ввода в эксплуатацию объектов газоснабжения, объектов системы распределения и использования газа, — готовность потребителей к приему газа, наличие достаточных ресурсов газа в данном регионе.

Действующий алгоритм и участники работ по реализации программ газификации в субъектах Российской Федерации приведены в таблице 2. Источник финансирования Наименование процесса ПАО «Газпром» и Администрации Правительства субъектов Российской Феде ации Разработка программ газификации субъектов Российской Федерации в соответствии с Генеральными Схемами ПАО «Газпром» и Администрации ! Правительства субъектов Российской Феде ации Разработка ежегодных планов-графиков реализации Программ газификации Реализация программ газоснабжения и газификации в соответствии с план-графиками* Строительство новых источников ПАО «Газпром», крупные газоснабжения (газопроводы отводы и промышленные потребители Реконструкция источников газоснабжения (газопроводы- отводы и ПАО «Газпром» ГРС'1 межпоселковых ПАО «Газпром», региональные бюджеты, ГРО, инвесто ы Строительство газон оводов 4.3 Региональные бюджеты, ГРО, Строительство уличных газопроводов и средства потребителей, газопроводов-вводов ПАО «Гази ом» Региональные бюджеты, с едства пот ебителей 4.5 Подготовка потребителей к приему газа "'Примечание.

Мероприятия программ должны быть: — согласованы с технической возможностью объектов газоснабжения обеспечить поставку дополнительных объемов газа новым потребителям; — синхронизированы по срокам ввода в эксплуатацию объектов газоснабжения и готовности пот ебителей к п ием газа. Источник: составлено автором на основе [141 33 Для решения задачи по доведению газа до конечного потребителя и закрепления обязательств ПАО «Газпром» и администраций регионов, разрабатываются и утверждаются планы-графики синхронизации строительства межпоселковых сетей, уличных и внутридомовых сетей и подготовки населения к приему газа по всем регионам-участникам программы. Сетевые графики согласовываются заинтересованными сторонами в регионах, подразделениях и дочерних компаниях Общества, работающих в данном регионе, а утверждаются Председателем Правления ПАО «Газпром» и Главами администраций субъектов Российской Федерации.

В данных планах-графиках, для каждого населенного пункта, к которому подводится газ, указываются количество гази фицируемых домовладений и котельных, а также сроки завершения работ. Планы-графики определяют ответственность сторон за выполнение предусмотренных ими мероприятий. В рамках реализации Программы газификации ПАО «Газпром» осуществляет строительство межпоселковых газопроводов, а администрации регионов отвечают за подготовку потребителей к приему газа (подготовка распределительных сетей, домовладений и котельных). Результаты выполнения обязательств регионами являются основой для корректировки объемов инвестирования Программ газификации на следующие годы. Выводы по первой главе 1) Выявлены основные проблемы развития газификации в регионах Российской Федерации.