Диссертация (Органы межевания и разрешения межевых споров в Российской Империи историко-правовое исследование), страница 5

На основе анализа межевого законодательства и обзора судебной практики делается вывод о том, что российский законодатель стремился к приоритету примирительного («полюбовного») порядка разрешения межевых споров.В отношении споров, возникавших в ходе генерального межевания, действовала система льгот и преференций для владельцев, урегулировавших конфликт вдосудебном порядке. Отличительной чертой специального межевания являлосьширокое привлечение посреднических комиссий, обладавших особыми качествами, характерными для третейских судов, и имевших основной целью бесспорное урегулирование межевого конфликта.8.

Формулируется вывод о том, что резкое увеличение числа межевыхспоров с началом генерального межевания привело не только к необходимостиувеличения числа межевщиков, но и к повышению требований к профессиональному уровню работников межевых органов, рассматривавших и разрешавших межевые споры. На протяжении всего длительного периода межевания государство стремилось создать систему специальных образовательных учреждений, готовивших межевых работников с постоянным совершенствованием кадровой политики в этой области.

В тоже же время отлаженной и массовой системы подготовки землеустроительных кадров в XIX в. создано не было, что вполном объеме проявилось во времена аграрной реформы начала XX в.Практическая значимость исследования состоит в том, что его положения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке вопросов,затрагивающих изучение истории разрешения земельно-межевых споров. Отдельные выводы и положения, содержащиеся в работе, могут способствоватьсовершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере дальнейшего улучшения действующего земельного законодательства.20Проанализированныеавторомнормативные,архивныеиправоприменительные материалы демонстрируют опыт правового регулирования разрешения земельно-межевых споров в условиях динамично менявшейсясоциально-экономической системы в России в XVIII – начале ХХ вв.

Сделанные на базе указанного изучения выводы могут быть направлены на совершенствование судебной системы и правоприменительной практики, например, присоздании специализированных судебных органов, модернизации административного судопроизводства.Полученные в ходе исследования результаты могут использоваться принаписании соответствующих научных работ по истории России, истории отечественного государства и права, разработке рабочих программ, фондов оценочных средств, спецкурсов, учебно-методических пособий, а также в процессепреподавания правовых дисциплин, касающихся вопросов разрешения земельных споров, например, «Земельного права», «Истории отечественного государства и права», «Истории судебных реформ в России».Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре истории государства и права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). Основное содержание и базовые положения диссертации получили освещение в научных публикациях, атакже в докладах и сообщениях на международных, общероссийских и региональных научно-практических конференциях и изложены в 22 публикациях,общим объемом более 12 п.л., в том числе в четырех изданиях, рекомендованных ВАК для изложения основных научных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.Структура диссертации определена с учетом специфики темы, а такжестепени разработанности затрагиваемых в ней проблем.

Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.21Глава I. Развитие и организационно-правовой статусорганов межевания и межевого суда1.1. Возникновение и развитие институтов межеванияи разрешения межевых споровНа всем протяжении развития российского государства важнейшую рольв жизни общества играли земельные правоотношения. Безусловно, радикальноеизменение в системе землепользования, произошедшее во второй половинеXVIII века, не стало единовременным шагом. Предпосылки этого появились вболее ранние периоды развития государства, что явилось закономерным явлением, поскольку по мере усложнения общественной жизни и развития товарного хозяйства возрастала ценность сельскохозяйственных угодий, а значит, требовалось точное определение их границ, т.е.

межевание.Можно вполне согласиться с А.Ф. Малиновским, которые определил межевание как «...постановление и утверждение границ между различными владениями», имеющее свой целью «...обмежевать все земли в государстве и привести в известность сколько их в каждом ведомстве»23.Говоря современным языком, мы можем охарактеризовать межевание каксистему технико-юридических действий по установлению границ между различными землевладениями.Под термином «межевой суд» мы понимаем основные способы разрешения возникавших при межевании споров при обязательном участии судебныхили административных органов государства.В целом историю межевания можно условно разделить на три основныхпериода. Первый период длился с момента возникновения основ государственной власти в Древней Руси до Манифеста 1765 г.24, которым было объявленогенеральное межевание в Российской империи.

В контексте предлагаемой пе2324Цит. по: Малиновский А.Ф. Исторический взгляд на межевание в России до 1765 г. СПб. 1844. С. 2.Манифест о размежевании земель во всей империи от 19 сентября 1765 г. // ПСЗ-I. Т. XVII. Ст. 12474.22риодизации нужно отметить несколько существенных моментов. Так, по объективным причинам, невозможноустановить точное начало первого периодаразвития системы размежевания земельной собственности.

Момент же окончания первого периода определяется не только официальным объявлением генерального межевания, но и связанными с ним правовыми последствиями, напрямую касавшихся землевладельцев. Во-первых, все существовавшие до 1765 г.постановления, касающиеся межевания и межевого суда утратили свою силу, авзамен них была издана особая межевая инструкция25. Во-вторых, что еще более важно, 1765 г. признавался последним годом срока давности, на основаниикоторого утверждались бесспорные границы земельных владений.Второй период начинался с 1765 г. и продолжался до 1836 г., когда вступило в силу Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета «Опреуготовительных мерах к специальному размежеванию земель» от 8 января1836 г.26 Данный период был отмечен определенными достижениями российского правительства: ликвидацией чересполосного землевладения и зарождением государственного земельного кадастра.

Кроме того, в 1836 г. распорядительная часть межевого ведомства была передана в отдельное управление главному директору Межевого корпуса27.Наконец, третий период развития государственного межевания был отмечен фактическим окончанием генерального размежевания и переносом внимания государства на межевание специальное.

Конечной датой данного периодабыл 1917 г., ознаменовавшийся сломом старой правовой системы.Необходимо отметить, что некоторые дореволюционные исследователипредлагали свою периодизацию. Так В.П. Мордухай-Болтовский выделяет четыре периода: от зарождения государства до реформ Петра I; от правленияПетра I до 1754 г., даты опубликования первой всероссийской межевой инструкции; от 1754 до 1765 гг. и от начала генерального межевания в 1765 г. по на25Инструкция землемерам к генеральному всей Империи земель размежеванию от 13 февраля 1765 г. // ПСЗ-I.Т. XVII.

Ст. 12570.26О преуготовительных мерах к специальному размежеванию земель: Высочайше утвержденное мнение Государственного совета от 08 января 1836 г. // ПСЗ-II. Т. XI. Ст. 8763.27О поручении в отдельное управление главному директору Межевого корпуса распорядительной части межевого ведомства: Именной, данный Сенату указ от 17 июня 1836 г. // ПСЗ II. Т. XI. Ст. 9315.23стоящее ему время28. Схожей периодизации придерживается и С.Д. Рудин, исключая только период правления Петра I как отдельный период29. По понятнымпричинам конечной даты развития межевания и межевого суда никто из дореволюционных правоведов не называл.

Мы также можем в целом согласиться суказанной периодизацией, однако считаем нецелесообразным отдельно выделять период, границей которого служит 1754 г. Это объясняется тем, что перваямежевая инструкция 1754 г. на практике не повлекла за собой каких-либо значительных изменений в институте межевания и межевого суда.Проанализируем первый период развития межевого суда.

Сразу необходимо отметить, что с точки зрения современной науки невозможно точно определить начальную дату развития межевания в России. Мы можем лишь сказать,что зарождение процедуры определения земельных границ в период ДревнейРуси приходится примерно на IX в., когда начали складываться две основныеформы землевладения: княжеский домен и вотчинное землевладение. Правовыми основаниями для владения землей являлись пожалование, наследование,покупка и занятие пустующих земель.

Позднее отношения по поводу владенияземлей были частично регламентированы Русской Правдой через обозначениезнакомых нам сделок с недвижимостью – наследования, купли-продажи и т.д.Вместе с тем на начальном этапе развития русского права почти не встречается никаких указаний на межевание в России. Способом разрешения споров,возникавших по поводу границ землевладений, вначале был жребий, известныйеще с библейских времен и упомянутый Нестором в «Повести временных лет»:«Симъ же, и Хамъ и Афетъ, раздъливши землю, жребьи метавше не переступати никому же въ жребий братенъ, живяху каждо в своей части»30, сохранившийся до начала XX в.