Диссертация (Органы межевания и разрешения межевых споров в Российской Империи историко-правовое исследование)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)На правах рукописиРулев Максим СергеевичОРГАНЫ МЕЖЕВАНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ МЕЖЕВЫХСПОРОВ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ:ИСТОРИКО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕСпециальность 12.00.01 – теория и история права и государства; историяучений о праве и государствеДиссертацияна соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководительдоктор юридических наук, профессорИсаев Игорь АндреевичМосква – 20182ОглавлениеВведение…………………………………………..………………………………… 3Глава I. Развитие и организационно-правовой статус органов межевания и межевого суда ………………....……………………………………………………..

211.1. Возникновение и развитие институтов межевания и разрешения межевыхспоров……………………………………………………………………………… 211.2. Особенности организации учреждений по делам генерального межевания……………………………………………………………………………………… 541.3. Организационно-правовая основа деятельности судебных учреждений поделам специального межевания ……………………………………....………... 86Глава II. Порядок разрешения межевых споров в России в XVIII – начале XXвв. ..……………………….………………………………………………….…… 1122.1.

Процессуальный порядок разрешения споров по делам генерального межевания ……………………………………………………………...……………… 1122.2. Судебное разрешение споров по делам специального межевания ……….1422.3. Развитие институтов посреднических комиссий и кадрового обеспечениямежевых органов ................................................................................................... 163Заключение ………………………………………………………………............. 186Источники и литература ………………………………………………………...

1973ВведениеАктуальность темы исследования. В постсоветские годы земля в России вновь стала полноправным объектом собственности. Современная наукашироко рассматривает вопросы разрешения споров по поводу земли, признаваяих неотъемлемым элементом земельных отношений. Именно поэтому, анализируя современное состояние законодательства в данной области, нельзя не обратиться к истории его развития. Ведь с уверенностью можно сказать, что когда всовременном обществе наблюдаются проблемы, во многом схожие с теми, чтосуществовали ранее, выводы, полученные в результате анализа историческогоопыта, позволят как не повторить ошибок прошлого, так и помогут эффективноиспользовать позитивные наработки предыдущих поколений.Острый научный интерес к способам разрешения межевых споров вызывает обновление земельного законодательства, поскольку внесение в 2014 –2015 гг.

значительных поправок в действующий Земельный кодекс РоссийскойФедерации1 стало причиной существенного изменения правового регулирования многих институтов земельного права и, как следствие, изменения судебнойпрактики. Важность точного определения границ земельных участков подчеркивается и вступлением в силу с 1 января 2017 г. положений ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»2, согласно которым отсутствие межеванияявляется основанием для приостановки регистрации прав на землю.Увеличение количества земельных споров3, отдельной категорией которых, как известно, являются и межевые споры, предопределило необходимостьнаучного изучения проблем в этой области и выработки рекомендаций, направленных на устранение причин возникновения спорных ситуаций и поиск способов их эффективного разрешения.1Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ).

29 октября 2001 г. №44. Ст. 4147.СЗ РФ. 20 июля 2015 г. №29. Ст. 4344.3Аналитическая информация о работе Арбитражного суда Амурской области за первое полугодие 2016 г.:http://amuras.arbitr.ru/about/court_report/2016; информация об итогах работы Арбитражного суда Вологодскойобласти за 2015 г.: http://vologda.kodeks.ru/welcome/show/633200020/893; информация об итогах работы Арбитражного суда Новгородской области за 2015 г.: http://novgorod.arbitr.ru/about/work_report; отчет о работе арбитражного суда Краснодарского края за 2015 г.: http://krasnodar.arbitr.ru/about/reports и т.д.24Немаловажным фактором, повлиявшим на увеличение количества спорных ситуаций в области земельных правоотношений, является то, что в посткризисный период существенно возросла экономическая роль и фактическаястоимость земельных участков. Этому способствовало и развитие экономических, в том числе и земельных, правоотношений наряду с ростом интереса хозяйствующих субъектов к земельным участкам для размещения объектов торговли, производства, строительства коммерческих объектов, сельского хозяйства во многих субъектах Российской Федерации, например, в Краснодарскомкрае, Республике Крым, Центрально-Черноземном регионе (в связи с экономическими санкциями) и т.д.Особо отметим, что с принятием действующего Земельного кодекса Российской Федерации подход законодателя к проблеме разрешения земельныхспоров значительно изменился и получил новое содержание: была окончательно закреплена тенденция перехода от административного порядка рассмотрения земельных споров к судебному.

В то же время процесс формирования современного земельного права вызвал немало различных проблем теоретического и практического характера, имеющих различные направления их решения,что подчеркивается, например, не прекращающейся и на сегодняшний моментдискуссией о создании специализированных судов, опираясь на опыт ряда европейских стран и традиции Российской империи4.В то же время отечественной правовой наукой остается незаслуженно забытым период проведения генерального межевания в Российской империи, аведь именно после земельных реформ 1765 г. активизировался процесс различного рода преобразований в данной правовой сфере. Можно с уверенностьюотметить, что процедура разрешения судебно-межевых споров в XVIII – началеXX вв.

была достаточно эффективной для своего, а во многом и для настоящеговремени. Недаром итоги межевания, вплоть до Октябрьской революции оставались неотъемлемой частью гражданско-правовых отношений, несмотря на всеизменения земельного и гражданского законодательства.4См., например: Дикусар В.М. Земельные суды в России? // Российская юстиция. 2000. № 11.

С. 53.5Ценный опыт, накопленный при проведении дореволюционных реформ вобласти межевого суда, в известной мере может быть востребован и на современном этапе, ведь при проведении в Российской Федерации преобразований всфере земельных правоотношений решаются аналогичные задачи.Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Развитие, функционирование и правовое регулирование института разрешения межевых споров не являлись до настоящего времени предметом комплексного историко-правового исследования.

Исследователями, причем в основном дореволюционными, были освещены лишь некоторые моменты рассматриваемой тематики, при этом значительный объем работ представлял собой, по сути, простое переложение действующего на тот момент межевого игражданского законодательства с комментариями.Все же среди научных трудов целесообразно отметить две большие группы, а именно: непосредственно касавшиеся истории развития российского межевания и уделявшие основное внимание вопросам права собственности на земельные владения. Кроме того, в историографии настоящего исследованияможно традиционно выделить три периода: дореволюционный, советский и современный, которые отличаются между собой областью рассматриваемой проблематики, а также подходами к ее исследованию.Одним из самых известных научно-публицистических трудов, написанных до 1765 г., имевшим отношение к рассматриваемой проблематике и вомногом предвосхитившим положения генерального межевания, является «Книга о скудости и богатстве» И.Т.

Посошкова, который в своей работе особеннонастаивал на острой необходимости его проведения, на восстановлении межевых знаков и т.д.5Отдельные сюжеты рассматриваемой проблематики затрагивались вмасштабных исторических работах таких дореволюционных авторов как В.Н.5Посошков И.Т . Книга о скудости и богатстве. М., 1951.6Татищев6, Н.М.

Карамзин7, В.О. Ключевский8, которые в рамках исследованиигенезиса российской государственности затрагивали и вопросы, связанные сраспределением земельной собственности и определения ее границ.Особенный интерес к изучению различных аспектов разрешения межевых споров ожидаемо пробудился вслед за началом процедуры государственного генерального межевания в 1765 г. В то же время нам не известно о какихлибо целостных историко-правовых исследованиях до конца XVIII в. в рамкахизучаемой тематики.По сути, первые научно-исследовательские работы, посвященные генеральному межеванию, которое постепенно становилось историей, и межевомусуду появились лишь в первой половине XIX в., к которым относятся, например, труды Ф.Л.

Малиновского, К.А. Неволина9. Отметим, что их авторы – это,прежде всего, правоведы и преподаватели права, не являвшиеся профессиональными межевщиками или судьями. В силу этого их работы носили историко-описательный характер, не затрагивая какие-либо технические или правоприменительные аспекты межевого суда. Например, особенностью исследования К.А. Неволина было то, что оно являлось лишь отдельной, хотя и обширной, главой в рамках проведенного им общего исследования о законах и делопроизводстве. Эту и подобные ей работы отличала фрагментарность, отсутствие системного подхода к изучению института межевого суда.Десятилетием позже появился ряд исследований русского историка, организатора и первого директора Московского архива Министерства юстиции П.И.Иванова10, которые отличались уже не только теоретической, но и практической направленностью. В то же время в этих работах, в силу профессиональной6Татищев В.Н.

История Российская с самых древнейших времен неусыпными трудами через тридцать летсобранная и описанная покойным тайным советником и астраханским губернатором, Василием НикитичемТатищевым. Книга пятая, или по сочинителю часть четвертая древней летописи русской. М., 1843.7Карамзин Н.М. История государства Российского: в 12т. М., 1989 – 1993.8Ключевский В.О. Сочинения: в 9 т. М., 1987-1990.9Малиновский Ф.Л. Исторический взгляд на межевание в России до 1765 г. СПб., 1844; Неволин К.А. Исследования о различных предметах законоведения.