Автореферат (Единство и дифференциация в праве социального обеспечения)

На правах рукописиАнтипьева Наталья ВалерьевнаЕдинство и дифференциацияв праве социального обеспечения12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспеченияАвторефератдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 2016Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социальногообеспечения Федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный консультант: доктор юридических наук, профессор, Заслуженныйюрист Российской Федерации Тучкова Эльвира ГалимовнаОфициальные оппоненты:Мачульская Елена Евгеньевна, доктор юридических наук, профессор кафедрытрудового права юридического факультета Федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московскийгосударственный университет имени М.В.Ломоносова»Васильева Юлия Валерьевна, доктор юридических наук, доцент, заведующаякафедрой трудового и международного права Федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермскийгосударственный национальный исследовательский университет»Скачкова Галина Семеновна, доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором трудового права и права социального обеспечения Федеральногогосударственного бюджетного учреждения науки «Институт государства и праваРоссийской академии наук»Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет»Защита состоится 2 марта 2017 года в 12.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.123.03 на базе Федерального государственного бюджетногообразовательного учреждения высшего образования «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)» по адресу: 125993, г.Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федеральногогосударственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА)» по адресу: 125993, г. Москва, ул.

Садовая-Кудринская, д. 9.Полный текст диссертации, а также тексты отзывов и автореферата диссертацииразмещены на сайте Федерального государственного бюджетного образовательногоучреждения высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»: http:/msal.ruАвтореферат разослан «_____» ____________________ 201__ годаУченый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор2И.О.

КрасноваОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Единство и дифференциация правовогорегулирования общественных отношений имеют основополагающее значениедля всех отраслей российского права. Можно признать, что система нормативного воздействия на общественные отношения сегодня основана на использованииединства и дифференциации, позволивших, формулируя общие правила поведения, устанавливать и особенности правового регулирования применительно ктем или иным жизненным обстоятельствам, социальным группам, конкретнымкатегориям субъектов.В каждой отрасли права – наряду с общими – используются специальныеспособы воздействия на отношения, составляющие ее предмет, что обусловленообъективной необходимостью учета специфики тех или иных общественных явлений и их социальной значимости, особенностей субъектного состава соответствующих общественных отношений, а также целого ряда иных факторов, игнорирование которых не позволит добиться эффективного правового регулирования.

Особенно остро это проявляется в социально-обеспечительных отношениях,имеющих основной целью гарантировать каждому реализацию конституционного права на социальное обеспечение.Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена значением единства и дифференциации, формирующих теоретические основы правасоциального обеспечения и в современных условиях нуждающихся в осмыслении с учетом различных факторов, а именно особенностей экономического развития Российской Федерации, состава и численности населения страны, структуры законодательства о социальном обеспечении, которое, имея значительныйобъем и развиваясь быстро, но недостаточно последовательно, в течение прошедших лет неоднократно реформировалось, подвергаясь внесению многочисленных изменений и т.д.Правовые категории единства и дифференциации в праве социального обеспечения требуют исследования с точки зрения выявления их соотношения друг сдругом; сохраняется необходимость уточнения дефиниций указанных понятий,3исследования их сущности, определения пределов дифференциации и критериевсистемного подхода к основаниям дифференциации.В целях повышения эффективности правового регулирования социальногообеспечения очевидна необходимость научного обоснования оптимального соотношения единства и дифференциации, поскольку достижение баланса междуними является обязательным условием реализации стоящих перед отраслью задач.

На современном этапе как никогда актуален поиск новых теоретическихподходов к обоснованию единства и дифференциации не только как одного изприемов,ноикакпринципаправовогорегулированиясоциально-обеспечительных отношений, поскольку в сложных экономических условиях взаконодательстве о социальном обеспечении должны максимально последовательно реализоваться идеи справедливости.До настоящего времени в науке права социального обеспечения не былопредпринято монографических исследований, направленных на разрешение обозначенных проблем.

Несмотря на то что отчасти они затрагивались в работах,посвященных теории права социального обеспечения, концептуального подходак единству и дифференциации правового регулирования в праве социальногообеспечения пока не сложилось.Сочетание единства и дифференциации было присуще социальному обеспечению и в советский период истории нашей страны, когда экономической гарантией социальных прав человека служили общественные фонды потребления. Спереходом к рыночной экономике, конституционным признанием многообразияформ собственности, включая частную собственность, изменился и механизмформирования финансовых средств, аккумулируемых с целью выполнения социальных обязательств государства.

Эти обязательства реализуются в социальнообеспечительных отношениях, специфика которых обусловлена их экономической сущностью и выражается в их распределительном характере, направленности на выравнивание доходов населения посредством перераспределения частивалового внутреннего продукта.В настоящее время актуализировалась дискуссия по проблеме выявлениякак внешних, так и внутренних причин замедления темпов роста отечественной4экономики. Представителями неолиберальной доктрины экономического развития страны высказывается мнение о том, что одной из таких причин выступаютвысокие расходы на социальное обеспечение, нуждающиеся в сокращении.

Данный подход вызывает серьезные возражения, поскольку социальные права человека выступают особым элементом общепризнанной мировым сообществом доктрины прав человека, образуют ее сердцевину. Обеспечение реализации социальных прав способствует консолидации общества и его единству, укрепляет доверие граждан к закону и действиям государства, тем самым гарантируя социальную стабильность.В действительности же в современных условиях, когда процесс формирования рыночной экономики все еще продолжается, сопровождаясь появлением новых социально-рисковых ситуаций, требующих от государства установления соответствующих им социальных предоставлений, гарантированность реализацииправа на социальное обеспечение во многом зависит не только от достаточностиэкономических ресурсов, но и от эффективности правового регулирования вданной сфере, обусловленной качеством самих правовых норм, а также ихнаправленностью на реализацию основных функций государства – экономической, социальной, защитной.Конечная цель правового регулирования социально-обеспечительных отношений – гарантировать каждому человеку и его семье достаточный уровень жизни.

Ее достижение невозможно без учета законодателем интересов как обществав целом, так и отдельных групп населения, а также многих других социальнозначимых факторов (продолжительности жизни, данных о рождаемости и смертности, уровня бедности, показателей здоровья и т.д.). Следовательно, требованиерационального расходования ограниченных финансовых ресурсов, необходимыхдля достижения указанной цели, объективно обусловливает важность точногоопределения будущего субъекта – получателя мер социального обеспечения исостава таких мер. В одних случаях это влечет углубление процесса дифференциации в правовом регулировании социально-обеспечительных отношений, а вдругих – необходимость отказа от него, чтобы избежать чрезмерной дифференциации.

Это свидетельствует о том, что дифференциация представляет собой яв5ление, типичное для права социального обеспечения, и может рассматриватьсякак основной сущностный признак данной отрасли, в связи с чем наука нуждается в углублении теоретического обоснования оптимального сочетания процессадифференциации в правовом регулировании с теми общими положениями, которые характеризуют его единство.Отсутствие кодифицированного правового акта, закрепляющего основополагающие для отрасли права социального обеспечения общие положения, отрицательно сказывается на содержании действующего законодательства: нормативные правовые акты не всегда носят системный характер и содержат нормы, несоответствующие основополагающим, руководящим началам, пронизывающимсодержание данной отрасли.

В силу этого возрастает необходимость обеспечитьсоответствие принимаемых нормативных правовых актов конституционномупринципу равенства, а также иным принципам, гарантирующим право гражданна социальное обеспечение: принципу поддержания доверия граждан к закону идействиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; принципу сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровнясоциального обеспечения граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств и т.д. Представляется, чтоперечисленные отраслевые принципы должны найти закрепление в социальнообеспечительном законодательстве, что будет способствовать достижению единства правового регулирования в сфере социального обеспечения.Нуждаются в научном анализе сложившиеся на сегодняшний день способызащиты граждан от различных социальных рисков.

В настоящее время особыеспособы компенсации социальных рисков предусмотрены в отношении целогоряда классических субъектов права социального обеспечения – ветеранов, лицпожилого возраста, граждан, имеющих детей, инвалидов и др. В то же времякруг таких субъектов увеличивается. Сегодня к их числу отнесены также и лица,пострадавшие от воздействия радиации; жертвы политических репрессий; малоимущие и другие граждане. Данное обстоятельство свидетельствует о том, чтокруг субъектов права социального обеспечения расширяется одновременно с6расширением перечня самих оснований для дифференциации, обусловленныхвозникновением новых социальных рисков, появившихся относительно недавно.Актуальность исследования вопросов дифференциации в социальном обеспечении неразрывно связана со значимостью такой проблемы межотраслевогохарактера, как научное обоснование сущностных признаков, позволяющих отграничивать дифференциацию от дискриминации, что принципиально важно длясферы социального обеспечения.Наличие в социальном законодательстве широкого перечня оснований длядифференциации, приводящих к формированию большого числа специальныхсубъектов, имеющих право на получение особых видов социального обеспечения(либо реализующих право на общие виды социального обеспечения, но на особых условиях), делает невозможным детальное изучение каждой из таких категорий граждан в рамках одного диссертационного исследования, в связи с чемвнимание автора сосредоточено прежде всего на научном анализе и теоретическом осмыслении такого всеобщего универсального критерия дифференциации,как предоставление социального обеспечения любому человеку – как члену общества, независимо от его участия в общественно полезном труде, либо в связис его трудовой деятельностью.