Автореферат (Правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации в России и зарубежных странах), страница 4

Доказано, что предметом сельскохозяйственного кооперативного праваявляются отношения по использованию и охране земли и иных природныхресурсов; имущественные отношения; трудовые отношения и отношения потрудовомуучастиючленовсельскохозяйственныхпроизводственныхкооперативов в их деятельности; организационно-управленческие отношения;отношения по обслуживанию потребностей сельскохозяйственных кооперативовв аграрных услугах; отношения по социальной, просветительской и культурнойдеятельностисельскохозяйственныхкооперативов.Структурасельскохозяйственного кооперативного права включает правовые нормы,определяющие создание и государственную регистрацию сельскохозяйственныхкооперативов,принципысельскохозяйственнойкооперации,членство,управление, правовой режим имущества, личное трудовое и хозяйственноеучастие в деятельности сельскохозяйственного кооператива, ответственностьчленов кооператива, использование земли и иных природных ресурсовсельскохозяйственнымикооперативами,налогообложение,договорныеобязательства, обязательства вследствие причинения вреда, государственнуюподдержкусельскохозяйственныхсельскохозяйственныхкооперативов,кооперативов,особенностипредставительствоправовогоположенияотельных видов сельскохозяйственных кооперативов.6.

Обоснована необходимость уточнения легального определениясельскохозяйственного кооператива с учетом специфики сельскохозяйственнойдеятельности, исходя из следующих критериев: имущественной независимости17неделимых фондов, добровольного членства, непосредственного участия впроизводстве, сбыте, транспортировке, реализации сельскохозяйственнойпродукции и иной сельскохозяйственной деятельности, распределении доходапропорционально этому участию, демократического управления, направленныхнаудовлетворениехозяйственных,социальных,культурныхииныхпотребностей их членов, а также публичных интересов (обеспечениепродовольственной безопасности и устойчивое развитие сельских территорий).7.Сельскохозяйственныекооперативытрадиционноделятсявсоответствии с нормами гражданского законодательства на производственные ипотребительские.

Деятельность потребительских кооперативов направлена наудовлетворениеличныхпотребностейихчленов(кромесферысельскохозяйственной деятельности). Учитывая специфику организационноправовой формы потребительского кооператива в сельском хозяйстве,состоящую в том, что в сельском хозяйстве их деятельность направлена наудовлетворение производственных потребностей членов сельскохозяйственныхпотребительскихраспределяютсядеятельность,кооперативов,наприпроизводственнуюмысчитаем,сельскохозяйственныечтоэтопотребительскиекоторойполученныеисельскохозяйственнуюинуюдаетоснованиекооперативыкакдоходыопределятькооперативыпроизводственного потребления. Это в наибольшей степени отражает ихправовую сущность, а также позволяет сельскохозяйственным кооперативампроизводственногопроизводства,потребленияпереработки,интегрироватьсяхранения,вединыйтранспортировкиипроцессереализациисельскохозяйственной продукции.8.

В целях систематизации организационных форм сельскохозяйственныхкооперативов диссертантом предлагаются классификации сельскохозяйственныхкооперативов, исходя из следующих критериев: цели сельскохозяйственнойдеятельности, используемые природные ресурсы, уровень интеграции.18Исходяизцелисельскохозяйственнойдеятельности,уточненасуществующая классификация форм сельскохозяйственных кооперативов:1) сельскохозяйственныепроизводственные2) сельскохозяйственныекооперативыкооперативы,производственногопотребления,3) сельскохозяйственные кредитные кооперативы, 4) агропромышленныекооперативы(осуществляютодновременнонескольковидовсельскохозяйственной и связанной с ней деятельности (производство, первичнаяи промышленная переработка, хранение, транспортировка, сбыт, снабжение,обслуживание, предоставление займов и др.)).На основе используемых природных ресурсов диссертант выделяетсельскохозяйственныекооперативы,сельскохозяйственногоназначения,использующиеземлитакжеиспользующиетолькосельскохозяйственныеиныхкатегорий,земликооперативы,сельскохозяйственныекооперативы, использующие не только землю, но и иные природные ресурсы(лесные, водные биологические ресурсы и др.).Сучетомуровняинтеграциисельскохозяйственныекооперативыподразделяются на местные, региональные, федеральные.Приведенные классификации позволяют уточнить правовое положениесельскохозяйственных кооперативов, сформулировать правовые особенностикаждого вида сельскохозяйственных кооперативов, определить их место всистеме сельскохозяйственной кооперации.9.Компаративныйанализмоделейправовогорегулированиясельскохозяйственной кооперации в зарубежных странах (страны ЕС, США,страны Латинской Америки, государства – члены СНГ, КНР, Япония и др.) иРоссии позволил выявить общие и специфические закономерности в развитииправового регулирования сельскохозяйственной кооперации.Кобщимзакономерностямрегулированиясельскохозяйственнойкооперации в России и зарубежных странах следует отнести: интеграцию правовыхнорм, регулирующих деятельность сельскохозяйственных кооперативов в виде19специального нормативного правового акта о сельскохозяйственной кооперации(сельскохозяйственныхкооперативах)илиразделаобщегонормативногоправового акта о кооперации (кооперативах), отражающих особенности правовогоположения сельскохозяйственных кооперативов; сочетание публично-правового ичастноправовогорегулированиядеятельностисельскохозяйственныхкооперативов; распространение на сельскохозяйственные кооперативы мергосударственной поддержки.К специфическим закономерностям развития правового регулированиясельскохозяйственной кооперации в России отнесены: отсутствие в настоящеевремя общего закона о кооперации; развитие правового регулированиясельскохозяйственной кооперации от дифференциации правового регулированияв форме отдельных нормативных правовых актов (до конца 20-х гг.

XX в.) спереходом на интеграцию правовых норм в виде колхозного законодательства иЗакона о кооперации (с начала 30-х гг. XX в.) и специализацию правовогорегулированиясельскохозяйственнойсельскохозяйственнойкооперации(скооперации1995г.);ввидеЗаконаопринятиеЗаконаосельскохозяйственной кооперации по инициативе самих сельскохозяйственныхкооперативов в процессе земельной и аграрной реформ; сочетание публичноправового регулирования с саморегулированием; сочетание централизованного илокального регулирования; сочетание общегосударственного регулированиясельскохозяйственной кооперации с регулированием на уровне субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований.10. Диссертантом систематизированы принципы сельскохозяйственнойкооперации, исходя из узкого и широкого понимания сельскохозяйственнойкооперации.

Принципы сельскохозяйственной кооперации в узком смысле – этозаконодательные принципы создания и деятельности сельскохозяйственныхкооперативов и их объединений. Закон о сельскохозяйственной кооперациисодержит ряд принципов, искажающих правовую и социально-экономическуюприродусельскохозяйственныхкооперативов.20Диссертантпредлагаетисключить такой принцип, как ограничение участия в хозяйственнойдеятельности кооператива лиц, не являющихся его членами, и дополнить Законтакими принципами, как оказание работ и услуг только членам кооператива,имущественнаясамостоятельностьсельскохозяйственныхкооперативов,обязательное формирование паевого и неделимых фондов, объединениесельскохозяйственныхкооперативовсинымипроизводителямисельскохозяйственной продукции.Принципы сельскохозяйственной кооперации в широком смысле – этопринципы объединения малых форм хозяйствования в сельскохозяйственныекооперативы, реализуемые при определении государственной политики поразвитию сельскохозяйственной кооперации.К их числу относятся: экономическое и организационное содействиеобъединениюмалыхформхозяйствованиявсельскохозяйственныекооперативы; добровольность интеграции; сохранение экономической иорганизационнойсамостоятельностисельскохозяйственнойдеятельности;объединяющихсянаправленностьсубъектовнадостижениеучестьспецификуэкономических и социальных результатов.Предложеннаясистемапринциповпозволяетсельскохозяйственной кооперации и обеспечить дальнейшее совершенствованиезаконодательства в данной сфере.11.

Установлено, что, несмотря на множественность правовых подходов крегулированию отношений с участием сельскохозяйственных кооперативов вРоссии и зарубежных странах, наиболее оптимальной моделью правовогорегулирования сельскохозяйственной кооперации следует признать модель сотраслевым(дифференцированным)регулированиемсельскохозяйственнойкооперации либо модель сочетания общего (унифицированного) и отраслевого(дифференцированного)регулированиясельскохозяйственнойкооперации,реализуемые в ряде зарубежных стран (Франция, Испания, Украина и др.). Это21позволяет конкретизировать правовые предписания относительно деятельностисельскохозяйственных кооперативов и отразить особенности их правового статуса.12.

На основе сравнительно-правового и историко-правового анализаправового регулирования в Российской Федерации и зарубежных странах(Испания, ФРГ, Франция и др.) диссертантом выявлены содержательная(внутренняя) и формальная (внешняя) стороны модели правового регулированиясельскохозяйственной кооперации.Содержательная (внутренняя) сторона характеризуется следующимиособенностями:аграрно-правовоесельскохозяйственныхрегулированияирегулированиекооперативов;саморегулирования,сочетаниедеятельностипублично-правовогоцентрализованногоилокальногорегулирования, уставного и договорного регулирования. Это позволяет признатьсельскохозяйственные кооперативы субъектом сельскохозяйственной и инойтесно связанной с ней деятельности, реализующим не только хозяйственные, ноисоциальные,просветительскиевнутрихозяйственныеиособенности,культурныефункции,распространитьнаучестьнихихмерыгосударственной поддержки.Формальная(внешняя)сторонамоделиправовогорегулированиясельскохозяйственной кооперации должна быть представлена специальнымаграрно-правовым нормативным актом, закрепляющим особенности правовогоположениясельскохозяйственныхкооперативовиихобъединений,обусловленные социально-экономической природой кооперативов, правовымипризнаками сельскохозяйственных кооперативов как организационно-правовойформыюридическихлиц,атакжеспецификойдеятельностисельскохозяйственных кооперативов.13.