Автореферат (Правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации в России и зарубежных странах)

На правах рукописиВоронина Наталья ПавловнаПравовое регулирование сельскохозяйственной кооперации в России изарубежных странах12.00.06 – Земельное право; природоресурсное право;экологическое право; аграрное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква – 2019Работа выполнена на кафедре экологического и природоресурсного праваФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имениО. Е.

Кутафина (МГЮА)»Научный консультант:Жаворонкова Наталья Григорьевна, доктор юридических наук,профессор, Заслуженный юрист Российской ФедерацииОфициальные оппоненты:Воронин Борис Александрович, доктор юридических наук, профессор,федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегообразования «Уральский государственный аграрный университет», заведующийкафедрой управления и праваАнисимов Алексей Павлович, доктор юридических наук, профессор,Волгоградский институт управления – филиал федерального государственногобюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российскаяакадемия народного хозяйства и государственной службы при ПрезидентеРоссийской Федерации», профессор кафедры конституционного иадминистративного праваРумянцев Федор Полиектович, доктор юридических наук, профессор,федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегообразования «Нижегородский государственный архитектурно-строительныйуниверситет», заведующий кафедрой гражданского права и гражданскогопроцессаВедущая организация: федеральноеобразовательноеучреждениевысшегогосударственный университет»государственное бюджетноеобразования«БашкирскийЗащита состоится «23» января 2020 года в 12.00 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.03, созданного на базе ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.

Е. Кутафина(МГЮА)», г. Москва, 125993, Садовая-Кудринская ул., д. 7 стр. 22, залдиссертационного советаС диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина(МГЮА)»https://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnyesvedeniya-o-zashchitakh-2019/Автореферат разослан «______» _______________ 201__ г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, доцент2В. Б. АгафоновОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. В Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 г.1 определено, что целями государственной аграрной политики являютсяобеспечение потребностей населения сельскохозяйственной продукцией ипродовольствием российского производства, развитие сельских территорий,повышение уровня жизни сельского населения и конкурентоспособностироссийского аграрного комплекса.Обширность территории страны, рискованное земледелие, экономическиериски требуют объединения усилий и распределения нагрузки междуучастниками сельского хозяйства.

Такой результат наиболее плодотворнымобразом может быть достигнутпутем развитиясельскохозяйственнойкооперации, объединяющей производителей сельскохозяйственной продукции,сельское население и обеспечивающей продовольственную безопасность Россиии устойчивое развитие сельских территорий. Поэтому на современном этапероссийского государства развитие сельской кооперации – стратегическая задача,обозначенная Президентом РФ2.Годы, прошедшие с начала аграрной и земельной реформ прошлого века,показали, что отрицание сельскохозяйственных кооперативов привело к тому,что малые формы сельского хозяйства (крестьянские (фермерские) хозяйства(далее – КФХ), личные подсобные хозяйства (далее – ЛПХ), индивидуальныепредприниматели) вне их интеграции не смогли решить задачу обеспеченияпродовольственной безопасности в условиях применения к РоссийскойФедерациимеждународныхсанкцийиувеличенияобъемовэкспортасельскохозяйственной продукции.О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года : распоряжение Правительства Рос.

Федерации от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.2О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024года : указ Президента Рос. Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 // Рос. газ. 2018. 9 мая.13В зарубежных странах сельскохозяйственные кооперативы играютинституциональную роль в решении современных экономических и социальныхпроблем.Сегодня более 1 млрд человек являются членами кооперативов,кооперативные организации обслуживают потребности 3 млрд человек 3.

30 %всех кооперативов представляют сельскохозяйственные кооперативы4. Ихуспешная деятельность показала, что кооперативная организационно-правоваяформа объединения людей позволяет решать многие мировые проблемы:экономические, социальные, экологические5. Их преимущества не разотмечались в международных документах6.В России исторический опыт свидетельствует о том, что кооперативыпоказывали высокие экономические результаты, и прежде всего в сельскомхозяйстве. До 1917 г. кредитные и ссудо-сберегательные кооперативныетоварищества Российской империи занимали второе место после Германии, всоветское время колхозы обеспечивали потребность страны в отечественномпродовольствии.Внастоящеевремявнашейстранесовременнаямодельсельскохозяйственной кооперации находится в стадии формирования, аСм.: Желтикова Л.

В. Сельскохозяйственная кооперация: виды, формы, факторы развития // Вестн.Мичур. гос. аграр. ун-та. 2006. № 2. С. 172.4Кооперативы в процессе социального развития и проведения Международного дня кооперативов :доклад Генерального секретаря ООН (66 сессия Генеральной Ассамблеи ООН, 13 июля 2011 г.). URL:http://www.ica.coop (дата обращения: 29.09.2012).5Резолюция Генеральной ассамблеи ООН 64/136 от 18 декабря 2009 г. URL: http://www.ica.coop (датаобращения: 23.09.2012).6Они являются предприятиями, принадлежащими в экономическом смысле своим членам, что позволяетиспользовать такие формы и модели, которые, объединяя экономически слабое сельское население,предоставляют ему новые экономические возможности.

Кооперативы позволяют своим членам более активноучаствовать в производстве, распределять доходы, создавать экономию, совместно делить риски и, как следствие,укреплять их позиции как покупателей и продавцов на рынке. Наибольшее значение это имеет длясельскохозяйственных кооперативов – через них производится, перерабатывается и реализуется более половинывсей сельскохозяйственной продукции мира (см.: Доклад Генерального секретаря ООН «Кооперативы в процессесоциального развития и проведение Международного дня кооперативов (66 сессия Генеральной ассамблеи ООН,13 июля 2011 г.).

URL: http://www.ica.coop (дата обращения: 12.08.2012)). Также деятельностьсельскохозяйственных кооперативов направлена на устойчивое развитие сельских территорий, обеспечениезанятости населения, безопасного труда (программа МОТ «Программа достойного труда»).34сельскохозяйственные кооперативы не показывают достаточно эффективныхрезультатов деятельности7.Фрагментарность правовых научных исследований по данной тематике,отсутствие адекватной государственной политики в сфере сельскохозяйственнойкооперации,интересов,предусматривающейотсутствиебаланссоциальныхкомплексногоиэкономическихрегулированияинститутасельскохозяйственной кооперации в действующем законодательстве, коллизиинорм гражданского и аграрного законодательства, отсутствие сформированнойконцептуальноймоделиправовогорегулированиясельскохозяйственнойкооперации, учитывающей российские историко-правовые и зарубежныетрадиции, делают тему актуальной и востребованной.Решение проблем правового регулирования создания и деятельностисельскохозяйственных кооперативов обусловливает необходимость системногоанализатеоретическихоснов,понятийногоаппарата,современногорегулирования в этой области общественных отношений в России и зарубежныхстранах, тенденций его развития, формирования правоприменительной практикис учетом сложившегося опыта международного, зарубежного и российскогоисторико-правового регулирования сельскохозяйственной кооперации8.Состояние научной разработанности темы.

В современной аграрноправовой науке комплексные исследования в сфере сельскохозяйственнойкооперации не получили надлежащего развития.ПравовойанализФедеральногозакона«Осельскохозяйственнойкооперации» (далее – Закон о сельскохозяйственной кооперации, Закон) какисточника аграрного права в целом провела И. М. Лопина в диссертационномисследовании на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теме7Из зарегистрированных 12 190 сельскохозяйственных производственных кооперативов фактическидействуют только 62 %, из 1757 сельскохозяйственных кредитных кооперативов – только 69 % (см.: Концепцияразвития кооперации на селе на период до 2020 года // Материалы Первого съезда сельских кооперативов,21–22 марта 2013 г.

СПб., 2013. С. 15), из 6293 сельскохозяйственных потребительских кооперативов – всего3229 (по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г.).8О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации : указ Президента РФ от 31 декабря2015 г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.5«Федеральный закон “О сельскохозяйственной кооперации” как источникаграрного права» (2002).