Автореферат (Правовое регулирование финансирования образования в Российской Федерации)

На правах рукописиЧеха Вадим ВитальевичПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.04 — Финансовое право,налоговое право, бюджетное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степенидоктора юридических наукМосква2018Работа выполнена в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)».Грачева Елена Юрьевна, доктор юридических наук, проНаучныйконсультант: фессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образованияРФ, почетный работник науки и техники РФ.Официальные Шохин Сергей Олегович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, прооппоненты:фессор кафедры административного и финансового правамеждународно-правового факультета ФГАОУ ВО «Московский государственный институт международных отношений(университет) МИД России».Омелехина Наталья Владимировна, доктор юридическихнаук, доцент, заведующий кафедрой административного ифинансового права Института философии и права ФГАОУВО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет».Ашмарина Елена Михайловна, доктор юридических наук,профессор, заведующий кафедрой правового обеспеченияэкономической деятельности ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия».ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическаяВедущаяорганизация: академия».Защита состоится 29 января 2019 года в 13:00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Московского государственногоюридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА) по адресу:г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 7, стр. 22, зал диссертационногосовета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА): https://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Cheh/%D0%94%D0%B8%D1%81%D0%B5%D0%B5%D1%80%D1%82%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%A7%D0%B5%D1%85.pdf.Автореферат разослан «____ » ______________ 2018 г.Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессорЮ. В. СтепаненкоОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Сфера образования является важнымэлементом в структуре государства и общества. Построение и поддержка системы образования, обеспечивающей реализацию права на получение бесплатногообразования, требует значительных усилий со стороны государства и общества.Особую роль в любой стране приобретает финансовый механизм функционирования и развития системы образования.

Процесс финансирования образованияможет осуществляться в рамках, определенных соответствующими нормативными правовыми актами.В связи с этим представляется важным разработать научно-практическуюконцепцию правового регулирования финансирования образования в России сучетом уже имеющихся в науке финансового права достижений. Также важнымвидится исследование системы правового регулирования финансирования образования на современном этапе, в том числе определение ее внутреннего содержания и особенностей.Степень научной разработанности темы. Научная разработка темы,связанной с правовым регулированием финансирования образования, предполагает широкий охват направлений исследования, относящихся к различнымотраслям права при ведущей роли бюджетного права.В связи с изложенным при подготовке диссертации использовались трудыпредставителей теории и истории государства и права — С.

С. Алексеева,П. Г. Виноградова, Д. А. Керимова, О. Э. Лейста, В. В. Лазарева, М. Н. Марченко,Г. Н. Манова, С. В. Полениной, В. В. Спасской, В. М. Сырых, И. А. Фаршатова,В. Н. Хропанюка и других авторов.Большое значение при изучении проблем правового регулирования финансирования образования имели исследования представителей науки конституционного права, касающиеся права на образование, статуса нормативныхправовых актов, регламентирующих сферу образования, в частностиС.

А. Авакьяна, И. Н. Барцица, Н. С. Бондаря, О. Е. Кутафина, А. В. Мицкевичаи других.В основе настоящей работы лежат достижения советских и российскихученых, рассматривавших общие вопросы финансового права и финансов, включая также и бюджетное право. Среди них следует отметить Н. М.

Артемова,Л. Л. Арзуманову, Е. М. Ашмарину, Э. Н. Берендтса, Е. Г. Беликова, И. В. БитШабо, О. В. Болтинову, Д. В. Винницкого, Л. К. Воронову, М. Д. Загряцкова,С. В. Запольского, Е. Ю. Грачеву, О. Н. Горбунову, М. Ф. Ивлиеву, М. В. Кара-1севу, А. Н. Козырина, Д. Л. Комягина, Ю. А. Крохину, С. В. Мирошник,Д. М. Мошкову, Н. В. Омелехину, С. Г.

Пепеляева, А. Г. Пауля, Г. В. Петрову,М. И. Пискотина, Н. А. Поветкину, Е. В. Покачалову, Ю.В. Пятковскую,Е. А. Ровинского, И. В. Рукавишникову, Ю. Л. Смирникову, Э. Д. Соколову,Н. И. Химичеву, А. И. Худякова, С. Д. Цыпкина, Н. А. Шевелеву, С. О.

Шохина,И. И. Янжула, А. А. Ялбулганова и иных авторов.При подготовке настоящей диссертации использовались также исследования зарубежных ученых в области различных отраслей права, включая финансовое право, а также исследования зарубежных ученых в областиэкономики — Г. А. Воробья, П. М.

Годме, Р. Давида, Я. де Гроофа, Дж. В. Бейли,Н. Барра, О. А. Дмитрик, Р. Саватье, В. Фишера, У. Ф. Шарпа и других.Отдельно следует отметить представителей науки финансового права, изучавших статус государственных и муниципальных учреждений как субъектовбюджетного права: Е. Г. Беликова, О.

В. Болтинову, Е. Ю. Грачеву, Л. Н. Древаль, Д. Л. Комягина, Е. Г. Писареву, Э. Д. Соколову и других авторов.Кроме того, в диссертации использованы положения, касающиеся отдельных аспектов правового регулирования финансирования образования, содержащиеся в работах Д. А. Беккерской, А.П. Бердашкевича, О. В. Болтиновой,Ю. А. Варфоломеевой, Л. К. Вороновой, Л. Ю. Грудцыной, А. Н. Козырина,Э. А. Кордюковой, Д.

В. Корфа, Д. М. Мошковой, Н. Ю. Пришвы, И. В. Рукавишниковой, А. Д. Селюкова, Э. Д. Соколовой, Р. А. Тория, А. А. Ялбулгановаи иных исследователей.Предмет исследования предполагал также широкое использование работпредставителей экономической науки, теории финансов, теории бухгалтерского учета, экономики образования: И. В. Абанкиной, А. Б. Вифлеемского,Б. А.

Райзберга, Л. Ш. Лозовского, М. М. Мусарского, В. М. Никитина,Д. А. Никитиной, Н. Ю. Кругловой, В. И. Панова, Н. А. Цаголова, Г. Р. Хамидуллиной и других.Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования финансирования образования в России.Предметом исследования является современное нормативно-правовоерегулирование финансирования образования в России, судебная практика,сформировавшаяся на их основе правоприменительная практика органовуправления образованием, а также идеи и представления в российской и зарубежной юридической науке по данной проблематике.2Цель и задачи диссертационного исследования.

Цель исследования состоит в формировании системной научно-практической концепции правовогорегулирования финансирования образования в России, основывающейся на выделении в рамках бюджетного законодательства взаимосвязанных и взаимозависимых источников права, формирующих систему правового регулированияфинансирования образования.К числу основных задач научного исследования можно отнести следующие задачи:— формирование концепции правового регулирования финансированияобразования, включающей определение основных особенностей и элементовсистемы правового регулирования финансирования образования;— введение в научный оборот авторских дефиниций понятий: «правовоерегулирование финансирования образования», «система правового регулирования финансирования образования», «отношения по финансированию образования»;— выявление характерных черт отношений по финансированию образования;— оценка значения правового регулирования финансирования образования для реализации конституционного права граждан Российской Федерации ииных лиц на образование;— исследование значения Конституции Российской Федерации в правовом регулировании финансирования образования;— систематизация и классификация источников регулирования финансирования образования на различных уровнях: федеральном, региональном, местном и локальном;— исследование особенностей правового регулирования финансированияобразования на различных уровнях с учетом потребностей практики деятельности органов управления образованием;— выделение системообразующих источников регулирования финансирования образования, определение их места в системе правового регулированияфинансирования образования;— исследование содержания влияния международно-правовых норм направовое регулирование финансирования образования в России;— разработка научно обоснованных рекомендаций для федеральных ирегиональных органов государственной власти, органов местного самоуправления по созданию и (или) изменению и применению нормативных правовых актов, регламентирующих финансирование образования, по совершенствованию3государственной политики в сфере правового регулирования финансированияобразования в целом.Методология исследования.

Основные положения работы базируются впервую очередь на общих принципах теории права и государства, методологиисистемного подхода, позволяющей учесть все аспекты, касающиеся правовогорегулирования финансирования образования в их взаимосвязи и взаимодействии, и обеспечить выявление специфики финансово - правового регулированияотношений по финансированию сферы образования.В работе использовался диалектический метод познания, позволившийвсесторонне исследовать систему правового регулирования финансированияобразования, выявить присущие данной системе связи, структурные закономерности, значение Конституции РФ, международных договоров, а также системообразующих нормативных правовых актов и локальных нормативных актов образовательных организаций в указанной системе, исследовать взаимосвязи между правовым регулированием финансирования образования игосударственной политикой в сфере образования.Также в работе применялись общенаучные методы, включая анализ, синтез, индукцию, дедукцию, абстрагирование, конкретизацию, аналогию, которыеобеспечили возможность формирования концепции правового регулированияфинансирования образования, разработки подходов к систематизации и дифференциации разнообразных нормативных правовых актов, включаемых в систему правового регулирования финансирования образования.Важное значение при подготовке работы придавалось формальноюридическому, историко-правовому, сравнительно-правовому методам, благодаря которым в работе проведена периодизация процесса развития системы правового регулирования финансирования образования, использованы сравнениямежду российским и зарубежным опытом правового регулирования финансирования образования, обеспечено формирование методологической базы системыправового регулирования финансирования образования, включая исследованиенормативных правовых актов, регулирующих статус участников отношений пофинансированию образования.При написании работы были использованы достижения иных, кроме финансового права, юридических наук (теории права, конституционного, административного трудового, гражданского, международного права), а также достижения представителей других наук, в частности экономики.Эмпирическая база исследования.