Диссертация (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации), страница 13

участием в общественны отношениях в качествеобособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волюперсонифицированного субъекта, во-вторых, юридическим – признаниемправовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей,участвовать в правоотношениях136.Е.А. Ровинский, Н.И. Химичева, М.В. Карасева писали, что понятие«субъект финансового права» и «субъект финансового правоотношения»при всей их схожести, все же являются различными понятиями.Свидетельством самостоятельности этих категорий признается то, что вотдельных случаях они фактически не совпадают в одном лице, чтодопустимо практически во всех отраслях права.Таким образом, принимая во внимание вышеобозначенные позиции,можно говорить о том, что субъект правоотношения во всех случаяхявляется субъектом права.

В свою очередь, субъект права не всегдапризнается субъектом правоотношений.Исходя из изложенного выше, представляется возможным перейти кследующим выводам:Субъектом финансового права признается лицо, которое можетстать участником финансовых отношений и, тем самым, наделен правами иобязанностями в рамках возникших финансовых отношений по поводуаккумулирования, распределения (перераспределения) и использованияфондов денежных средств.135136См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. М.: Из-во БЕК, 1993. С. 20.См.: Алексеев С.С. Общая теория права.

М., 1982. Т. 2. С. 138-139.69Субъектомфинансовыхнепосредственногоправоотношенийучастникаужеможносформированныхпризнатьфинансовыхотношений, наделенного на момент их возникновения правами иобязанностямивданнойсфере,связанныхсаккумулированием,распределением (перераспределением) и использованием фондов денежныхсредств.Всвоюохарактеризоватьочередь,черезфинансовуюпризмуправосубъектностьотраслевогопредметаиможнометодарегулирования и определить как возможность субъектов финансового праваучаствоватьвфинансовыхотношенияхвсфереаккумулирования,распределения (перераспределения), использования централизованных идецентрализованныхфондовденежныхсредствгосударстваимуниципальных образований.Раскрытие понятийного аппарата и авторских определений базовыхкатегорий:«субъектфинансовогоправа»,«субъектфинансовогоправоотношения», «финансовая правосубъектность» позволяет рассмотретьклассификации субъектов финансового права.Необходимо отметить, что в общей теории права такие ученые, как:В.С.

Афанасьев, Д.Н. Бахрах, Н.А. Малкова, Н.И. Матузов, А.А. Фоминделят субъектов правоотношений на индивидуальных и коллективных137, аС.С. Алексеев предлагал делить всех субъектов права на: индивидуальные иколлективные субъектыи общественные образования, тем самым,обособляя в отдельную группу социальные образования 138 . Предлагаемоеделение наиболее точно отражает сущность рассматриваемой категории.По словам известного представителя финансово-правовой науки Е.А.Ровинского, классификация субъектов права дает возможность наглядноСм.: Бахрах Д.Н.

Очерки теории российского права. М.: Норма: Инфра-М, 2010. С. 9; Малкова Н.А.Коллективные субъекты в российском праве: Учебное пособие. Самара: Издательство «Самарский Домпечати», 1999. С. 5; Матузов Н.И., Малько А.В., Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2009.С. 389; Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В.

Лазарева, М.: Норма: Инфра-М, 2010. С.314-315; Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права. / Под ред. И.Н. Семякина.Саратов: Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. С. 173.138Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Проспект, 2009. С. 387-389.13770установить, что во всех финансовых правоотношениях одним из субъектоввсегда является само государство или управомоченный им орган, а такжевыявить других субъектов финансового права, рассмотреть их права иобязанности139.В финансовом праве термин общественные образования появилсяблагодаряН.И.Химичевой,котораясредисубъектовсоветскогофинансового права выделяла три группы субъектов:а) общественно-территориальные образования;б) коллективные субъекты;в) индивидуальные субъекты.Ею же было предложено деление субъектов финансового права на двегруппы:а) организации, к которым относятся две вышеперечисленные группы;б) граждане.140Многогранность такой правовой категории как субъекты финансовогоправа, не позволяет выработать единую общепризнанную классификацию,которая бы отвечала общим требованиям.

Отдельные аспекты данноговопроса освещались в трудах правоведов-финансистов: О.Н. Горбуновой,М.В. Карасевой, А.И. Худякова141 и др.Наглядно финансово-правовой статус субъектов финансового правапредставленвисследованиях,посвященныхвопросамфинансовогоконтроля и субъектам, осуществляющим полномочия в финансовойдеятельности142.См.: Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С.

139.Воронова Л.К., Химичева Н.И. Советское финансовое право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1987. С. 78-79.141См.: Финансовое право: Учебник / Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996. С. 19-26, 42-43;Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., Изд-во НОРМА. 2001.

С. 95-139; Худяков А.И.Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, ТОО «Баспа», 2001. С. 128-132.142См., например: Финансовый контроль Российской Федерации / отв. ред. Е.Ю. Грачева Е.Ю. М.: НормаИнфра-М, 2014.13914071Параллельносработамивобластиисследованиявопросовфинансового контроля, субъекты финансового права разрабатывались втрудах Д.В. Винницкого143.Отчасти отсутствие единых критериев классификации субъектовфинансового права можно связать с тем, что до сих пор нет четкого перечняучастниковфинансовыхотношений,чтооправдываетсяактивнымразвитием самого финансового права и финансового законодательства.Более того, не все субъекты финансового права нашли свое отражение взаконодательстве, исключение пожалуй составляют бюджетное, налоговоеи,возможно,банковскоезаконодательство.Аналогичнойпозициипридерживаются и другие представители финансово-правовой мысли144.Многогранность такого явления как субъекты финансового правапродемонстрирована в классификации, представленной А.И.

Худяковым145,который в основу деления субъектов финансового права заложил признакюридического равенства, поделив всех субъектов на: управомоченных иобязанных.К числу управомоченных субъектов автор отнес государство, еготерриториальные образования и органы государственной власти.Всвоюочередь,Л.Л.Бобковапишет,чтоклассификация,предложенная Н.И.

Химичевой, универсальна и представляет собой некийклассический вариант системы субъектов финансового права, позволяющийраскрыть правосубъектность каждого из ее элементов146.Автор делит всех субъектов на активных и пассивных. В качествепервой группы обозначаются субъекты – публичные и административнотерриториальные образования.

Их активность отчасти мотивируется тем,что,пословамавтора,«унихсамаявысокаястепеньСм.: Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 26-72.См., например: Парыгина В.А., Тадеев А.А. Финансовое право: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М.:Изд-во «Эксмо», 2006. С. 53.145Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, ТОО «Баспа», 2001. С.128-132.146Бобкова Л.Л.

Государство как субъект бюджетного права. Воронеж: Издательство Воронежского гос.Ун-та, 2007. С. 16.14314472«заинтересованности»» 147 . Второй же вид определяется как коллективныесубъекты,главенствующееместосредикоторыхпринадлежиторганизациям.Наряду с озвученной позицией, подчеркнем, что в правовойлитературе зачастую такие понятия, как: «коллективный субъект»,«организация» и «юридическое лицо» используются как синонимы. Висследованиях финансово-правового характера вопрос о коллективномсубъекте мало изучен.Среди последних работ можно назвать кандидатскую диссертациюА.С. Галяутдиновой148, посвященную вопросам о коллективных субъектахфинансового права, в которой, однако, само определение коллективногосубъекта выведено через его подразделение на сформировавшиеся идискретные коллективные субъекты.В свою очередь, Д.В.

Винницкий, анализируя методологию иорганизацию управления, рассматривает организацию как социальноеявление, как состояние и свойство субъекта и объекта, как процесс илисовокупность осуществляемых мероприятий для решения определенныхзадач, как направление работ по управлению производством, а также составорганов управления»149.Относительно субъектов налогового права Д.В. Винницкий выделяетследующие виды субъектов:1) физические лица;2) организации;3) государственные (муниципальные) органы;4) общественно-территориальные образования150.Л.Н. Древаль отмечает, что под дефиницию «коллективный субъект»,точно также как и под определение «организация» можно подвести такойсубъект права как публичные образования, в связи с чем предлагаетТам же. С. 93.См.: Галяутдинова А.С.

Коллективные субъекты финансового права. Дис. … канд. юрид. наук. 2013.149Винницкий Д.В. Субъекты налогового права. М.: НОРМА, 2000. С. 33.150Там же. С. 29.14714873выделить публичные образования в отдельную группу и при дальнейшемупоминании коллективного субъекта абстрагироваться от включения в этопонятие публичного образования.В продолжение автор отмечает, что поскольку создание юридическихлиц сопровождается различными целями их существования, то предлагаетсяза основу принять следующие их виды:-органы государственной власти, выполняющие исполнительныефункции;-учреждения, не связанные с властными полномочиями;-организации, осуществляющие коммерческую деятельность.Представляя юридическое лицо в качестве организации, законодательрассматривает его в качестве социально-значимого феномена, включаяследующие разновидности юридического лица: предприятия, учреждения иорганизации. Более того, очень важно помнить, что юридическое лицопризнается таковым в силу соответствия его признакам, заложенным внормах ГК РФ151 (ст.