Диссертация (Образовательные и научные организации как субъекты финансового права Российской Федерации)

Министерство образования и науки РФфедеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)На правах рукописиМошкова Дарья МихайловнаОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ И НАУЧНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИКАК СУБЪЕКТЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степенидоктора юридических наукНаучный консультант:доктор юридических наук,профессор Е.Ю.

ГрачеваМосква – 2016СОДЕРЖАНИЕВведениеГлава I. Теоретико-правовые основы категории«субъекты финансового прав໧ 1. Генезис доктрины о субъектах финансового права§ 2. Понятие, классификация и характеристика субъектовфинансового права§ 3. Основные направления развития и финансовоправового регулирования образовательного и научногопроцессов в зарубежных странахГлава II. Правовое положение образовательных инаучных организаций как субъектов финансовогоправа§ 1.

Понятие и финансово-правовое регулированиестатуса организаций в сфере образования и науки§ 2. Финансово-правовое регулирование инновационнойдеятельности в сфере образования и наукиГлава III. Финансирование образовательных инаучных организаций в Российской Федерации§ 1. Понятие, принципы и формы финансированияобразовательных и научных организаций§ 2. Особенности налогообложения сферы образования инауки§ 3. Финансовый контроль за расходованием денежныхсредств организациями образования и наукиЗаключениеБиблиографияПриложение3-2324-11524-5858-8787-115116-202116-173173-202203-342203-249249-287287-342343-354355-387388-3942ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.

Важнейшим и приоритетнымнаправлением государственной политики является инновационное развитиеРоссии. В настоящее время можно говорить о преобразовании российскойэкономики в инновационную, где основополагающее значение имеюттемпы инновационного развития и вовлечение частного сектора вреализацию ключевых направлений инновационной деятельности. В своюочередь, системное реформирование социально-экономических отношенийгосударственных и муниципальных структур предъявляет современныетребования к образовательным и научным организациям. Стоящие передсообществом цели требуют формирования профессиональных компетенций,готовностикреализацииинновационнойдеятельности,внедрениюмногофункциональной информационно-образовательной среды.Вэтойсвязигосударственнойполитикисовершенствованиероссийскогоуправлениеприоритетнойуправленияобразования,ввсфереобразованиястратегическимважнымобразовательнымизадачейэлементомресурсами.Вобластиреализацииразвитиемкоторойцеляхявляетсясистемыпризнаетсяэффективногофункционирования данная система должна развиваться в соответствии спринципами, заложенными в основу инновационной экономики.

При этом взаконодательстве сохранен и получил дальнейшее развитие важный дляинновационно ориентированного общества принцип интеграции науки иобразования 1 . Также в рамках инновационного развития важное значениеимеетвыстраиваниепартнерскихотношениймеждугосударством,представителями частного сектора экономики (представителями бизнеса),научными и образовательными организациями.В провозглашаемых условиях основным направлением развитияРеформа науки и образования: сравнительно-правовой и экономико-правовой анализ.Монография / под. ред. Т.Я. Хабриевой. Российская академия наук, Институт законодательства исравнительного правоведения при Правительстве РФ.

Санкт-Петербург: Нестор-История, 2014. С. 1913образования и науки становится создание предпосылок для сокращенияразрыва между всей системой образования и науки и экономическимипотребностями. С учетом заявленных приоритетов поставлена цельвоспитанияконкурентоспособного человека в условияхглобальныхпреобразований.Качество человеческого капитала, его направленность на участие винновационной деятельности влияют на повышение уровня жизнинаселения страны, что способствует производству высокотехнологичнойпродукции, росту производительности труда, появлению новых рынков исозданию дополнительных рабочих мест.

Как правило, преимуществомобладают страны, которые эффективно распоряжаются инновационнымивозможностями. В этой связи стратегически важной задачей для Россиистановитсяобеспечениерезультативногофункционированиясферыобразования и науки, что особенно характерно в условиях интеграциирынка труда.Вместе с тем, нынешнее состояние российской системы образования инаукихарактеризуетсябюджетныминедостаточнойсредствами.Решениефинансовойэтойобеспеченностьюпроблемывидитсявпоследовательном, адресном и целевом финансировании субъектов сферыобразования и науки.Несомненно, что переход Российской Федерации к рыночнойэкономике и демократизация российского общества отразились на системеобразования.

Поиски новых форм и методов управления и финансированиясферы образования и науки вызвали необходимость создания современнойсистемы распределения денежных потоков, решение инновационных задачи появление новых субъектов образовательного и научного процессов, чтопривело к исследованию возникающих отношений с позиций финансовоправовойнауки.Актуальнымидляизучениястановятсявопросыфинансирования образования и науки в России, поскольку образовательныеи научные учреждения выполняют важную социально-значимую функцию4государства.Финансированиефинансовымиресурсамивидитсятекущихикакпроцесскапитальныхобеспечениязатратзасчетсобственных и привлеченных денежных средств государства, организаций иучреждений.В целях реализации данного направления исследуются теоретикоправовые основы относительно новых для отрасли финансового правакатегорий, подвергаются анализу полномочия публичных и частныхсубъектов финансового права с позиций их соответствия требованиям,соотносимым отечественным реалиям, а также выявляются пробелы взаконодательном регулировании финансового обеспечения деятельностисубъектов образовательного и научного секторов и вносятся предложения, атакжерекомендациипосовершенствованиюотдельныхаспектовфинансирования системы образования и науки.Образовательныеучрежденияинаучныеорганизациивнезависимости от типа, уровня предоставляемых услуг и местоположениядолжны развиваться посредством осуществления финансирования исходя изколичестваикачествапредоставленныхимигосударственныхимуниципальных услуг.

В этих условиях, государство становится, преждевсего,заказчикомпроизводимыхобразовательнымиинаучнымиорганизациями услуг, что, в свою очередь, позволяет говорить о новыхсубъектах финансового права, задействованных в образовательном инаучном процессах, формах и порядке финансирования указанной сферыдеятельности как за счет бюджетных ассигнований, так и путемпривлечения внебюджетных источников.Болеетого,эффективностьиспользованияденежныхсредствобразовательными и научными организациями зависит от подходов,применяемых в процессе расходования денежных средств, которые должнывключать в себя: отслеживание состояния рынка образовательных инаучныхуслуг;оценкузанимаемогообразовательнойинаучной5организации места на рынке; внедрение системы управленческого учета врамках стратегического планирования объемов финансирования.Изменения организационной структуры образовательных и научныхучреждений, произошедшие в последние годы, обусловили преобразованиясамой системы финансирования, которая стала носить многоканальныйхарактер, в большей мере соответствующий современным требованиям.

Вто же время необходимо совершенствовать механизмы государственногофинансирования, направленные на поддержку результативности научныхинноваций, путем установления налоговых преференций.В свою очередь, адресное финансирование образовательной и научнойсфер,льготированиеобразовательногоисубъектовфинансовогонаучногопроцессов,прававозможно–участниковпосредствомвыстраивания системы финансового контроля на всех стадиях расходованияденежных средств, в особенности, бюджетных, на указанные направленияреализации социальной политики государства.Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.Насовременном этапе развития российской правовой науки можно говорить оботсутствии комплексных исследований в области теоретических основтаких субъектов финансового права, как образовательные организации иучреждения науки.Следует констатировать, что проблемам правового регулированиядеятельности субъектов финансового права, особенно в сфере образованияи науки, в российской науке финансового права уделялось недостаточноевнимание.

Имеющиеся теоретические и научные достижения нуждаются вдальнейшем их анализе, систематизации и совершенствовании с учетомсовременного российского законодательства, включая федеральный законот 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»(далее – Закон об образовании) 2 . Важно подчеркнуть необходимостьпредварительного научного осмысления законодательных нововведений.2СЗ РФ. 2012.

№ 53 (ч. 1). Ст. 7598.6Среди последних работ, посвященных субъектам финансового права,следует отметить исследования Л.Н. Древаль «Субъекты российскогофинансового права»3 и Е.Г. Писаревой «Социальные учреждения в системесубъектов финансового права» 4, а также диссертации на соискание ученойстепени кандидата юридических наук А.С.