Диссертация (Защита требований работников при несостоятельности (банкротстве) работодателя в России и зарубежных странах), страница 4

№ 3929-1 «Онесостоятельности (банкротстве) предприятий»23 (далее – Закон от 19.11.1992 г.),закреплявшегодостаточноширокийпереченьправипроцессуальныхвозможностей у работников в процедурах по делу о несостоятельности.Вчастности,предприятия –втотпериодпредставительдолжника, наделенныйтрудовогополномочиямиколлективаобщим собранием(конференцией) членов трудового коллектива, имел право участвовать врассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) предприятия, осуществлять20Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): учеб.-практ. пособие. - М.:ВолтерсКлувер, 2008. С.8-9.21Ставцева А.И., Хохрякова О.С. Трудовой договор. М.: Изд. Юридическая литература, 1983. С.

6-7.22Конвенция № 95 Международной организации труда «Относительно защиты заработной платы» (принята в г.Женева 01.07.1949) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1995. № 5.23Закон РФ от 19.11.1992 № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» // «Российская газета», №279, 30.12.1992.17совместно с кредиторами проверку сумм требований в части, относящейся кобязательствамдолжникапередработникамиосуществлятьпроверкудокументов,предприятияпредставленныхв–должника,обоснованиенесостоятельности (банкротства).

Вместе с тем, существенным недостаткомЗакона от 19.11.1992 г. был низкий уровень привилегий работников в частиудовлетворения их имущественных требований. Согласно ст. 29 Закона от19.11.1992 г., долговые обязательства, обеспеченные залогом, погашались изимущества должника вне конкурса. Таким образом, они имели приоритет передтребованиями работников на оплату труда, погашавшихся в порядке второйочереди, после требований, вытекающих из причинения вреда жизни и здоровьюграждан. Стоит отметить, что к внеочередным требованиям Закон от 19.11.1992 г.также относил вознаграждения арбитражным управляющим и расходы, связанныес продолжением функционирования организации, в том числе в условияхпроцедуры конкурсного производства.Принятие в 1998 г.

Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ «Онесостоятельности (банкротстве)»24 улучшило положение работников, исключивиз состава внеочередных требований требования кредиторов по обязательствам,обеспеченным залогом имущества должника, а также определив конкретныйперечень текущих платежей, подлежащих удовлетворению вне очереди.Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имуществадолжника, подлежали погашению в порядке третьей очереди, после второйочереди, включающей требования работников об оплате труда. Первая очередь,как и ранее, состояла из требований по обязательствам, вытекающим изпричинения вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, за работникамифактически был закреплен статус «суперпривилегированных» кредиторов.Однако в 2002 году, после принятия действующего в настоящее времяЗакона о банкротстве и Федерального закона от 30.12.2008 г. № 306-ФЗ «Овнесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации24Федеральный закон от 08.01.1998 № 6-ФЗ (ред.

от 21.03.2002, с изм. от 01.10.2002) «О несостоятельности(банкротстве)» // «Российская газета», № 10, 20.01.1998, № 11, 21.01.1998.18всвязиссовершенствованиемпорядкаобращениявзысканияназаложенное имущество» 25 , уровень привилегированного положения работниковпо отношению к кредиторам, имеющим обеспечение долга, снова понизился.Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества,имеютприоритетпередтребованиямиработниковвпределахсуммы,составляющей 70% средств, вырученных в результате реализации предметазалога, и удовлетворяются вне очереди (ст.

138 Закона о банкротстве).Какотмечаютспециалисты,такиеизмененияявляютсярезультатомослабления защиты прав работников при банкротстве работодателя26. С даннымутверждением, безусловно, нельзя не согласиться.В начале 2012 года Россией ратифицирована Конвенция МОТ № 173 в частизащиты работников с помощью системы привилегий. Цель Конвенции МОТ №173 – улучшение защиты работников, ранее предоставленной по ст.

11 КонвенцииМОТ № 95. Вместе с Рекомендацией МОТ № 180 «О защите требованийтрудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (1992) (далее –Рекомендация МОТ № 180)27 данная Конвенция построена таким образом, что вней содержатся два блока гарантий в отношении работников. Первый блок (разд.II Конвенции МОТ № 173 и Рекомендации МОТ № 180) посвящен положениюработниковвработодателя.качествеВэтойпривилегированныхчастиболеекредиторовподробноприразвиваютсябанкротствеичастичнопересматриваются положения ст. 11 Конвенции МОТ № 95. Второй блок прав(разд.

III Конвенции МОТ № 173 и Рекомендации МОТ № 180) содержитпринципиальноновыеположения,отражающиеразвитиенациональногозаконодательства и международного права в этой области за последние25Федеральный закон от 30.12.2008 № 306-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» //СЗ РФ, 05.01.2009, № 1, ст. 14.26Терентьев А.В., Четвергова Н.Ю. Защита прав работников при банкротстве работодателя.

Международное,российское и зарубежное законодательство о труде и социальном обеспечении: современное состояние(сравнительный анализ). Материалы VII международной научно-практической конференции. Проспект. М. 2011.С. 207.27Рекомендация № 180 Международной организации труда «О защите требований трудящихся в случаенеплатежеспособности предпринимателя» (Принята в г. Женеве 23.06.1992 на 79-ой сессии Генеральнойконференции МОТ) // Основные права человека в сфере труда и их защита. Библиотечка «Российской газеты».Вып. 22 - 23.- М., 1999. С. 205 - 209.19десятилетия: он связан с деятельностью гарантийных учреждений, болееподробный анализ которых содержится в главе 2 настоящего исследования.На региональном уровне в России должна применяться (но фактически неприменяется) ст.

24 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимыхгосударств, принятая в рамках СНГ в 1994 г. 28 , в которой указывается, что вслучае недостаточности средств для первоочередного удовлетворения исковтрудящихся по оплате труда и другим обязательствам предприятия, указанныетребования удовлетворяются за счет соответствующих фондов социальныхгарантий.Вст.25Европейскойсоциальнойхартииприбанкротствеработодателя29 государства обязуются, что претензии работников, вытекающие изтрудовых договоров или трудовых отношений, будут обеспечены гарантийнымиинститутами, либо иными действенными формами защиты.

Речь идет о системе,аналогичной принятой в гражданском праве системе страхования вкладов, когдана случай неплатежеспособности банка вклады физических лиц в определенномразмере подлежат страхованию. В 2009 г. Россия ратифицировала Европейскуюсоциальную хартию30, но данная статья не была ратифицирована.Подводя итоги, можно сделать вывод, что еще с древних времен как вРоссии,такивзарубежныхгосударствахсуществовалопониманиенеобходимости деления очередности погашения требований различных посоциальному статусу и уровню кредиторов при несостоятельности должника.Предоставление особого приоритета требованиям, в том числе работников,во многом было обусловлено осознанием властью необходимости защитынаиболее уязвимой в социальном плане категории людей, что обеспечивало28Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств (Одобрена в г.

Санкт-Петербурге29.10.1994 на 5-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) //Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества НезависимыхГосударств. 1995. № 6. С. 99 - 117.29Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетеньмеждународных договоров. 2010. № 4. С.

17 – 67.30Федеральный закон от 03.06.2009 № 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной)от 3 мая 1996 года» // «Российская газета», № 102, 05.06.2009 г.20политическую стабильность в стране, минимизацию рисков недовольства состороны больших масс населения.Закрепивназаконодательномуровнев1800годугарантиюнапервоочередное погашение задолженностей перед кредиторами – рабочими,Россия предоставила высокий уровень защиты таким требованиям. Принципы попреимущественному удовлетворению требований работников перед другимикредиторамидолжникаполностьюсоответствовалиправовоймодели,используемой, в частности, одной из самых развитых и передовых врассматриваемом вопросе стран Европы - Францией.

Указанное свидетельствует отом, что законодательство России относительно защиты требований трудящихся вслучаебанкротстваработодателявцеломвоспроизводилотенденции,свойственные развитым зарубежным странам того периода.Высокий уровень защиты требований работников сохранялся в Россиивплоть до 1992 года, после чего существенно снизился вследствие приданиякредиторам по долговым обязательствам, обеспеченных залогом, статуса«внеочередных» и, по сути, установления их приоритета перед работниками.В 1998 году уровень защиты требований работников вновь повысился в связи сустановлением их приоритета перед кредиторами по залоговым обязательствам.Суперпривилегированное положение работников сохранялось недолго, так какуже через четыре года был произведен возврат к правовому регулированиюрассматриваемого вопроса, схожему с тем, который был предусмотрен в 1992году.

В частности, фактически установлен приоритет перед работникамитребований кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества впределах суммы, составляющей 70% средств, вырученных в результатереализации предмета залога.На современном этапе, принцип привилегированного удовлетворениятребований кредиторов уже не является самым эффективным и единственнымспособом защиты материальных требований работников. Но, несмотря на это, вдействующем отечественном законодательстве закрепление нашла только21указанная гарантия, что не может обеспечивать достойный уровень защитыработников в условиях банкротства.§ 2.

Правовая природа требований работников при банкротствеработодателя: содержание понятия, основные виды требованийВ целях обеспечения надлежащей защиты требований работников вусловиях банкротства работодателя, представляется необходимым рассмотретьсамо понятие «требование» и определить его содержание применительно кбанкротствуработодателя.Подтребованиемпонимаетсядействие,выражающееся в «категорической просьбе»31.По своей юридической природе, право требования представляет собойправомочие, выражающееся в предусмотренной законом возможности участникаправоотношениятребоватьосуществленияопределенныхдействийиливоздержания от действий.Как отмечает С.С. Алексеев: «право требования – правомочие на чужиедействия; оно является своего рода юридически вспомогательным средством:призвано обеспечить исполнение или соблюдение юридической обязанностидругим лицом или лицами»32.Требованиеработника–этовозможностьвустановленномзаконодательством порядке применить правовые меры к работодателю, невыполняющему возложенные на него обязанности и (или) совершающемудействия, препятствующие нормальному осуществлению прав работников.Данные меры реализуются в целях обеспечения восстановления или признанияправ работников, пресечения правонарушения работодателя и его понуждения кнадлежащему исполнению своих обязанностей.3132Ожегов С.И., Шведова Н.Ю.