Диссертация (Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции), страница 11

Такими странами являются Беларусь,чье законодательство строилось под влиянием европейского «Новогоподхода», а также Казахстан, чья модель нормирования сферы техническогорегулирования выстраивалась по американской модели.С распадом СССР в 1992 году в Республике Беларусь был образованКомитет по стандартизации, метрологии и сертификации при СоветеМинистров Республики Беларусь1 – республиканский орган государственногоПостановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.04.1992 г. № 219 «Обобразовании Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при СоветеМинистров Республики Беларусь» [Электронный ресурс] // Режим доступа154управления в сфере технического регулирования, ставший национальныморганом по сертификации, а также получивший полномочия по руководствустандартизацией.

При этом ему «по наследству» перешла вся нормативноправоваябазатехническогорегулированиясоветскойсистемыстандартизации.В 1993 году в Республике Беларусь была образована Системагосударственной стандартизации, после чего был принят Закон РеспубликиБеларусь от 05.09.1995 №3847-XII «О стандартизации»1.

При этомнормативно-правовая база не подвергалась сильному изменению. ПринятыйЗакон Республики Беларусь от 05.01.2004 г. № 262-З «О техническомнормировании и стандартизации» (далее – Закон № 262-З)2 базировался наположениях соглашений ВТО и учитывал аспекты систем техническогорегулирования и стандартизации как России, так и других стран ЕврАзЭС.В качестве приоритетных использовались международные документы вданной сфере, а при разработке собственных документов использовалсяЕвропейский «Новый подход» к технической регламентации. Такой подходиспользовался для устранения технических барьеров в торговле и обеспеченияконкурентоспособности выпускаемой продукции.В ходе реформы был образован Государственный комитет постандартизации Республики Беларусь, получивший полномочия по разработкеи проведению единой государственной политики в сфере техническогоhttp://www.etalonline.by/Default.aspx?type=card®num=C29200219 Официальный сайтбанка данных правовой информации Республики Беларусь (дата обращения: 15.10.2017).1Закон Республики Беларусь от 05.09.1995 №3847-XII «О стандартизации» [Электронныйресурс] // Режим доступа http://pravo.newsby.org/belarus/zakon1/z815.htm Официальныйсайт Национального правового интернет портала Республики Беларусь (дата обращения:15.02.2018).2Закон Республики Беларусь от 05.01.2004 г.

№ 262-З «О техническом нормировании истандартизации»[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H10400262&p2ОфициальныйсайтНационального правового интернет портала Республики Беларусь (дата обращения:15.09.2017).55регулирования (технического нормирования, стандартизации, метрологии,оценки соответствия).Законом№262-Звводиласьноваяфункция-«техническоенормирование», в результате реализации которой создавался и принималсятехническийрегламент,содержащийобязательныедляисполнениятребования по обеспечению безопасности жизни, здоровья человека, защитыимущества и охраны окружающей среды. Остальные параметры относились вдобровольную область, регулируемую государственными стандартами.Согласно статье 1 Закона № 262-З технический регламент - это «…технический нормативный правовой акт, разработанный в процессетехнического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или)путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или)государственныестандартыРеспубликиБеларусь,обязательныедлясоблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции,процессами ее разработки, производства, эксплуатации (использования),хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг…».Основными целями технического регулирования в Республике Беларусьявляются1:обеспечение защиты жизни, здоровья и наследственности человека,имущества и охраны окружающей среды;повышение конкурентоспособности продукции;техническая и информационная совместимость;устранение технических барьеров в торговле.Техническое регулирование Республики Беларусь основывается наследующих принципах2:обязательности применения технических регламентов;Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукьянова В.Ю.

Морозов А.Н. Система правовых актовв сфере технического регулирования в условиях формирования единого экономическогопространства // Журнал Российского права. Юридическое издательство «Норма» – № 6(174) – 2011 – С. 88-100.2п.1 ст. 4 Закона № 262-З.156доступности документов в сфере стандартизации, информации опорядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей ииных заинтересованных лиц;приоритетное использование международных и межгосударственныхдокументов;вовлечение юридических и физических лиц, включая иностранные, впроцедуруразработкитехническихдокументовигосударственныхстандартов;добровольность применения государственных стандартов.Таким образом, нормативно-правовое обеспечение сферы техническогорегулирования осуществляется на основе идеологии директив «Новогоподхода» ЕС.

При этом определяется, что они должны быть идентичнымипредполагаемым к разработке в Российской Федерации.В настоящее время в Республике Беларусь ежегодно принимается свыше300государственныхстандартов,чтопозволяетподдерживатьвактуализированном состоянии нормативно-правовую базу техническогорегулирования, насчитывающую свыше 22 тысяч документов. При этом вновьпринимаемыегосударственныестандартыгармонизированысмеждународными на уровне 60%1.В отличие от Республики Беларусь, в Республике Казахстан приреформированиинормативно-правовойбазысферытехническогорегулирования была выбрана американская модель.

В 1993 году ЗакономРеспублики Казахстан «О стандартизации и сертификации»2 установленыосновы технического регулирования.См.: Мукина К.М. Основы стандартизации, метрологии и сертификации: учебнометодическое пособие // Минск: МГЭУ им. А.Д. Сахарова, – 2010 – С.11.2Законом Республики Казахстан от 18 января 1993 года «О стандартизации исертификации»[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1001648 Информационная система Параграф (датаобращения: 28.10.2017).157Как и Республика Беларусь, Республика Казахстан так же унаследовалавсю нормативно-правовую базу технического регулирования советскойсистемы стандартизации, и продолжала ее использовать. Многообразиеобязательных документов, наравне с недостаточным использованиеммеждународной практики формирования нормативной базы техническогорегулирования, создавало трудности как внутри страны, так и притоварообмене, осуществляемом в рамках СНГ и ЕврАзЭС1.Нормативно-правоваябаза,действовавшаядо2005года,характеризовалась многообразием обязательных документов, а такженепрозрачностьюпроцессаустанавливалисьвфармакопейныхстатьях,ихстандартахпринятия.идругихэкологических,Обязательныенормынормативныхдокументах:пожарных,санитарных,строительных и других нормах и правилах.В целях устранения действующих административных барьеров в сферетехническогорегулированияконкурентоспособнойипродукции,созданияа такжеусловийдляучитываяпроизводстваинтеграционныепроцессы, в 2004 году был принят Закон Республики Казахстан «Отехническом регулировании»2 (далее по тексту – Закон № 603-II), согласнокоторому Закон «О стандартизации» утратил силу, за исключением некоторыхстатей (действуют временно).Закон № 603-II установил новые правовые основы государственнойсистемытехническогорегулирования,направленныенаобеспечениебезопасности продукции, услуг и процессов в Республике Казахстан.Объектами технического регулирования стали как продукция и услуги, так исвязанные с ними различные процессы.

При этом используемые нормативноСм.: Основы стандартизации, метрологии, сертификации и менеджмента качества:Учебное пособие / Ильина Л.П.; Под научн. ред. Ильиной Л.П. – Алматы: Казахстанскаяассоциация маркетинга, – 2003. – С.18-29.2Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года № 603-II «О техническомрегулировании»[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1051485 система Параграф (дата обращения:28.10.2017).158правовые документы в сфере технического регулирования, а также ихиерархическая структура, были приведены в соответствие с положениямиСоглашения ВТО «О технических барьерах в торговле».

Таким образом новоезаконодательство Казахстана сделало значительный шаг вперед по путиунификации с международной практикой.Система нормативно-правовых документов делилась на два уровня:первый – нормативно-правовой, его наполняют законы и подзаконныеакты государственных органов, уполномоченных на нормотворчество вданной сфере;второй – нормативно-технический, представляющий собой комплекстехнических регламентов и стандартов.В законодательстве существует четкое разделение нормативнотехнической документации на двухуровневую систему – техническихрегламентов и стандартов1.

Требования технических регламентов являютсяобщеобязательными для всех субъектов. В то же время стандартыприменяются на добровольной основе. При этом в качестве стандартавыступает любой нормативный документ, применяемый на основе принципадобровольности.Главная задача технических регламентов заключается в формулировкеосновных технических принципов, которыми следует руководствоваться дляобеспечения необходимого уровня безопасности. Исходя из статьи 1 Закона №603-II к нормативным документам по стандартизации, действующим натерритории Республики Казахстан, относятся2:международные стандарты;Лоцманов А.Н.