Диссертация (Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции), страница 13

№ 40 ст. 5485.3в рамках реализации Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.165по координации работ в области аккредитации и оценки соответствия;по координации работ в области государственного контроля (надзора) засоблюдениемтребованийтехническихрегламентовЕвразийскогоэкономического союза.В соответствии с Положением об агентстве оно осуществляетследующие основные функции:ведет:а) перечень продукции, в отношении которой установлена процедураобязательного подтверждения соответствия;б) Федеральный информационный фонд документов национальнойсистемы стандартизации (далее – информационный фонд);в) реестр зарегистрированных систем сертификации;осуществляет:а) выработку государственной политики в сфере техническогорегулирования путем представления соответствующих документов вМинистерство промышленности и торговли Российской Федерации;б) определение порядка осуществления работ в сфере техническогорегулирования, определение форм и методов взаимодействия участниковданных работ;в) опубликование уведомлений об этапах разработки, принятия иутверждении национальных документов по стандартизации;г) определение порядка проведения экспертизы проектов документовнациональной системы стандартизации;д)принятие,межгосударственныхприостановлениестандартовииотменунациональныхдействиядокументовпостандартизации;е) размещение национальных документов по стандартизации винформационном фонде документов;ж) утверждение графического образа знака национальной системыстандартизации и его расшифровку;66з) определение порядка применения иностранных стандартов(международных/межгосударственных);и) представительство РФ в международных организациях постандартизации;к) утверждениегосударственныхпервичныхэталоновединицвеличин;л)координациюдеятельностивсехучастниковработпогосударственному регулированию обеспечения единства измерений,а также осуществляет некоторые другие функции (всего в положенииоб агентстве перечислено около 80 функций).Несмотря на то что Росстандарт наделен надзорными полномочиями, всамом Положении об агентстве в разделе «II.

Полномочия» функция поосуществлению административного надзора отсутствует. Большая частьнадзорных полномочий Росстандарта в сфере технического регулированияустановлена непосредственно статьей 34 Закона № 184-ФЗ. В то же времястатьями 37 – 39 предусматриваются особые обязанности субъектов сферытехнического регулирования, включая производителей, продавцов, органы посертификации, а также органы, осуществляющие административный надзор висследуемой сфере.

Данные обязанности возникают в случае поступления«информации о несоответствии продукции обязательным требованиям».Указаннымиобязанностямипредусматриваютсяследующиедействияадминистративного органа по осуществлению надзора в сфере техническогорегулирования:извещение в пятидневный срок субъектов, осуществляющих оборотпродукции на рынке, о поступлении информации о несоответствиипродукции;сообщение в пятидневный срок субъектам, осуществляющим оборотпродукции на рынке, о поступлении информации о несоответствиипродукции;67выдача предписаний о приостановлении или прекращении действиядекларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, с направлениеминформации об этом в Федеральную службу по аккредитации;информирование через средства массовой информации приобретателейпродукции о несоответствии продукции установленным требованиямтехнических регламентов;информирование через средства массовой информации приобретателейпродукции о возникновении угрозы причинения вреда жизни или здоровьюграждан при использовании продукции, не соответствующей требованиямтехнических регламентов.Росстандарт с целью реализации своих полномочий имеет право:вести просветительскую деятельность с гражданами, касающуюсясферы технического регулирования;привлекать научных специалистов, экспертов и научные организациидля решения вопросов, связанных с деятельностью Агентства;в установленной сфере деятельности создавать совещательные иэкспертные органы;осуществлять контроль за деятельностью подведомственных емуорганизаций и территориальных органов.Данную деятельность Росстандарт осуществляет непосредственноцентральным аппаратом, через свои территориальные органы.

При этом повопросамтехническогорегулированияагентствонаходитсявовзаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.Вопросы организации и осуществления административного надзора вагентстве возложены на Управление государственного надзора и контроля,которое совместно с межрегиональными территориальными управлениямиРосстандарта (далее - МТУ) занимается координацией и организациейосуществленияадминистративногонадзоравсферерегулирования по обеспечению безопасности продукции.технического68Приказом Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерацииутвержденАдминистративныйрегламентисполненияФедеральным агентством по техническому регулированию и метрологиигосударственной функции по осуществлению государственного контроля(надзора) за соблюдением обязательных требований национальныхстандартов и технических регламентов 1 (далее – Административныйрегламент).ИсходяизположенийАдминистративногорегламентаадминистративный надзор за соблюдением требований национальныхстандартовРоссийскойФедерацииитехническихрегламентовосуществляется агентством и его межрегиональными территориальнымиуправлениями.

В МТУ структурными подразделениями, ответственными запроведение проверок, являются отделы (инспекции) государственногонадзора, находящиеся в субъектах Российской Федерации.Предметом надзорной деятельности агентства в сфере техническогорегулированияявляетсясоответствиепродукцииустановленнымтребованиям технических регламентов и национальных документов постандартизации в части, не противоречащей целям статьи 46 Закона № 184, аименно:защиты жизни и здоровья граждан, государственного, муниципальногоили частного имущества;охраны среды обитания животных и растений, как и их здоровья;пресечение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.АдминистративныйнадзорРосстандартавсферетехническогорегулирования, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ являетсяодной из форм оценки соответствия продукции установленным обязательнымтребованиям технических регламентов и национальных документов постандартизации.Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 ноября 2017 года,регистрационный № 48781.169ОсновнымипринципамиорганизацииРосстандарта в сфере техническогонадзорнойдеятельностирегулирования по обеспечениюбезопасности продукции являются:повышение ответственности субъектов, осуществляющих оборотпродукции на рынке;принцип невиновности субъектов, осуществляющих оборот продукциина рынке, пока не доказано обратное;применениеадекватныхмерадминистративноговоздействия,соразмерных тяжести правонарушения;независимость и прозрачность деятельности надзорных органов;осуществление административного надзора в сфере техническогорегулирования исключительно на стадии обращения на рынке;профилактика правонарушений.Должностные лица Росстандарта при проведении мероприятий понадзору в сфере технического регулирования имеют право требоватьпредъявления:декларацииилисертификатасоответствия,подтверждающегобезопасность продукции, равно как информации о них;использованныхприпрохождениипроцедурыподтверждениясоответствия доказательственных материалов;материалов проверки достоверности информации о несоответствиипродукции требованиям технических регламентов, в случае получениятакой информации.Входереализациисвоихполномочийпоосуществлениюадминистративного надзора в сфере технического регулирования ониимеют право запрашивать:а)информацию,касающуюсяпродукцииилипроцессаеепроизводства, включая запрос документов испытательных лабораторий,использованных при процедуре оценки соответствия данной продукции70обязательным требованиям технических регламентов и национальныхдокументов по стандартизации;б) использованные при прохождении процедуры оценки соответствиядоказательственные материалы.При проведении мероприятий по административному надзорудолжностными лицами МТУ Росстандарта применяются процедурыиспытанияотобранныхиспытательныхобразцовлабораторияхпродукции(центрах).ваккредитованныхНадзорнаядеятельностьРосстандарта реализуется путем проведения плановых, внеплановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Данные проверкимогут осуществляться как в форме выездной проверки, так и документарной.Порядок организации и проведения таких мероприятий осуществляется всоответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля»1 (далее – Закон № 294-ФЗ) и Административногорегламента.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемыхнадзорными органами ежегодных планов проверок. Базисом для выделенияприоритетных направлений осуществления плановых надзорных мероприятийРосстандарта, при составлении ежегодного плана проверок, является анализсостояния дел с безопасностью продукции, обращающейся на рынке.ДанныйпорядокустанавливаетсяПравительствомРоссийскойФедерации. Генеральная прокуратура Российской Федерации формируетежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его наФедеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ.

– 29.12.2008. – №52 (ч. 1). – ст. 6249.171официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети«Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года1.Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 246-ФЗ2 (далее –Закон № 246ФЗ) в отношении субъектов малого предпринимательства установлен особыйпорядок осуществления надзорных мероприятий. Закон № 294-ФЗ дополненстатьей 26.1, вводящий трехлетний запрет на проведение органами надзораплановых проверок в отношении субъектов малого бизнеса. По мнениюавтора, это может негативно повлиять на ситуацию с оборотом контрафактнойпродукции, т.к.

значительная часть подобной продукции реализуетсясубъектами малого предпринимательства.Плановые мероприятия по надзору, осуществляемые сотрудникамиРосстандарта, проводятся не чаще чем один раз в три года в отношении одногоюридического лица или индивидуального предпринимателя. Такой подход,установленный Законом № 246-ФЗ, а также незначительное количестводолжностных лиц, осуществляющих надзорную деятельность, способствуетситуации, когда менее 1% поднадзорных субъектов подвергаются ежегоднымплановым мероприятиям по административному надзору Росстандарта.

Приэтом по результатам проводимых мероприятий ежегодно выявляетсязначительное число нарушений установленных обязательных требований. В2014 – 2016 годах по результатам каждого третьего мероприятия по надзорубыли выявлены нарушения. Число нарушений составляло 31% в 2014 году,29% - в 2015 году и 35% - в 2016 году3.Постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правилподготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципальногоконтроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ, 12.07.2010, № 28,ст.