Диссертация (Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции), страница 12

О реформе систем технического регулирования в странах СНГ //Стандарты и качество. РИА Стандарты и качество. – 2008. – № 10. – С. 60-65.2С учётом изменений. Вносимых Законом Республики Казахстан от 29 декабря 2006 года№ 209-III «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные актыРеспублики Казахстан по вопросам технического регулирования» [Электронный ресурс] //Режим доступа http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30084084#sub_id=331 системаПараграф (дата обращения: 28.10.2017).159региональные стандарты и классификаторы технико-экономическойинформации, правила и рекомендации по стандартизации;национальные стандарты и классификаторы технико-экономическойинформации Республики Казахстан;стандарты организаций;рекомендации по стандартизации Республики Казахстан;стандартыиностранныхгосударств,стандартыорганизаций,классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы ирекомендации по стандартизации иностранных государств;неправительственный стандарт;стандарт консорциума;предварительный национальный стандарт.Между моделями технического регулирования Казахстана и Россиисуществует значительное различие.

В Казахстане министерства и ведомствамогутиздаватьобязательныекисполнениюподзаконныеакты,устанавливающие обязательные требования, в то время как в Россиифедеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сферетехнического регулирования акты только рекомендательного характера, заисключением случаев, когда нормативным правовым актом федеральногооргана исполнительной власти по техническому регулированию принимаетсятехнический регламент1.В системе технического регулирования Казахстана прослеживаетсямодель «сильных» органов исполнительной власти, в компетенцию которыхвходит установление обязательных правил и норм2, в чем она похожа намодель технического регулирования, используемую в США.

При этом кнастоящемувремениособенностьпроцессаразвитияинтеграциииунификации общего законодательства в сфере технического регулирования12См.: п. 3 ст. 4 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».См.: п. 2 ст. 19 Закона №603-II.60стран – членов ЕАЭС привела к созданию Евразийской экономическойкомиссии (ЕЭК) — постоянно действующего регулирующего органа1.ПолномочияэкономическойЕЭКпредусмотреныкомиссии2,другимиДоговоромоЕвразийскоймеждународнымидокументамидоговорно-правовой базы единого экономического пространства, а такжерешениями Высшего Евразийского экономического совета3. Работа ЕЭКпризвана, в частности, исключить дублирование национальных техническихрегламентов с техническими регламентами ЕврАзЭС.Отличительной особенностью ЕЭК является то, что разработка проектовдокументов происходит на межгосударственном уровне, все принимаемыерешения основаны на коллегиальной основе и подлежат обязательномуисполнениюстранами-участницами.Приэтомкомиссияобладаетсобственной компетенцией и независимостью в подготовке и принятиирешений.К настоящему моменту ЕЭК проделана значительная работа в даннойсфере.

Например, разработаны порядок взаимодействия надзорных органовгосударств – членов Союза, проект соглашения о принципах и подходахосуществления надзора за соблюдением требований технических регламентовЕАЭС в целях гармонизации законодательства государств – членов ЕАЭС,ведутся разработка и принятие технических регламентов. При этом следуетотметить, что установленная методология построения нормативно-правовойбазы в сфере технического регулирования до настоящего времени дает сбои.Так, зачастую подготовка новых технических регламентов происходит путемШпакович О.Н. Наднациональность в праве международных организаций // Вестникмеждународных организаций. – 2012.

– № 2(37).2«Договор о Евразийской экономической комиссии» (Подписан в г. Москве 18.11.2011) //Бюллетень международных договоров. 2013. № 1. С. 51 - 69.3Лихачев А.В. Евразийская экономическая Комиссия: формирование наднациональногорегулирующего органа Таможенного союза и Единого экономического пространства.Брюссель.2012.[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttр://www.eсоnоmy.gоv.ru/wрs/wсm/соnneсt/eсоnоmylib4/mer/асtivity/seсtiоns/fоreigneсоnоmiсасtivity/dос2012073 0_0007 Официальный сайт Министерства экономического развитияРоссийской Федерации (дата обращения 01.11.2017).161объединения в один документ действующих национальных нормативныхактов более низкого уровня или путем перевода зарубежных нормативныхдокументов, без адаптации к особенностям российского рынка.1Приложения к новым техническим регламентам ЕАЭС содержат ссылкина перечни стандартов вида СТБ ISO, ГОСТ Р ЕН, СТБ ISO, а также ссылки набелорусские и казахские нормативно-технические документы, доступ ккоторым ограничен.

Например, государственные стандарты РеспубликиБеларусь (СТБ), входящие в перечни некоторых технических регламентовЕАЭС, официально в Российской Федерации не издавались, и ихиспользование допустимо только при условии нотариально заверенногоперевода. При этом данную процедуру вынужден осуществить каждыйпроизводитель, который захочет производить продукцию в соответствии стребованиями данных технических регламентов ЕАЭС2.Резюмируя сказанное, можно сделать вывод о том, что динамичноеразвитие экономики и влияние интеграционных процессов послужилоосновнымдвижущимстимуломдлякорректировкииразвитиязаконодательства о техническом регулировании, в процессе которого егоразработчиками применяется весь спектр современного опыта и практики.Основнымфакторомсовершенствованиязаконодательстваотехническом регулировании является либерализация правил и процедурвыпуска продукции на рынок, а также интеграционные процессы в рамкахЕвразийского экономического сообщества и переход на единые обязательныетребованияданногосообщества.Происходитпереориентациязаконодательства на наднациональный уровень (ЕАЭС) и унификация его смеждународным законодательством в данной сфере.Жукова Ю.Д., Лощилин В.С.

Техническое регулирование: актуальные проблемы // Право.Журнал Высшей школы экономики. – 2011. – № 3. – С.120-125.2Степаненко Ю.В., Котляров Ю.В. Проблема формирования наднациональной системыактов технического регулирования в Российской Федерации // Современный юрист. –2018. – № 2(23). – С.8-16.162При всех положительных тенденциях принятые меры не позволиливыстроить иерархическую структуру нормативно-правовых документов,устанавливающих обязательные требования к продукции, которые быобладали необходимыми и достаточными взаимосвязями и не противоречилибы друг другу.

При их разработке следует использовать комплексный подход,осуществлятьданнуюработуссоблюдениембазовыхпринциповнормотворчества, избегая таких негативных практик, как дублированиенормативного содержания актов разного уровня и принятие техническихрегламентов путем перевода зарубежных актов с тем же предметомрегулирования.Рассмотрев национальные и наднациональные аспекты нормативноправового обеспечения сферы технического регулирования перейдем крассмотрению вопросов осуществления административного надзора в даннойсфере.§ 3 Надзорные полномочия Росстандарта в сфере техническогорегулирования по обеспечению безопасности продукцииИсследовав сферу технического регулирования по обеспечениюбезопасности продукции, следует перейти к более подробному рассмотрениюдеятельности Росстандарта.Исходя из положений Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти»1федеральныеагентстваисполнительнойвластивходятнарядувссистемуфедеральныхфедеральнымиоргановминистерствамиифедеральными службами.В соответствии с данным Указом федеральное агентство, как органисполнительнойвласти,осуществляет«...вустановленнойсфереУказ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред.

от 28.09.2017) «О системе и структурефедеральных органов исполнительной власти» // Российская газета, № 50, 12.03.2004.163деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлениюгосударственнымимуществомиправоприменительныефункции,заисключением функций по контролю и надзору…»1, а также издает правовыеакты в пределах своей компетенции. При этом, по общему правилу, оно невправеосуществлятьнадзорныефункцииинормативно-правовоерегулирование в одной и той же установленной сфере деятельности, однакоделается оговорка, что, если не установлен другой порядок Президентом РФили Правительством РФ.Росстандарт (далее по тексту – агентство) образован в соответствии спунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г.

№ 649«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» инаходится в ведении Министерства промышленности и торговли РоссийскойФедерации. Данное агентство осуществляет свою деятельность на основаниипостановления Правительства РФ от 17.06.2004 № 294 «О Федеральномагентстве по техническому регулированию и метрологии»2. В соответствии спунктом 6 данного постановления Росстандарт осуществляет следующуюдеятельность:государственный метрологический надзор;административный надзор в сфере технического регулирования засоблюдением установленных обязательных требований к продукции допередачиданныхполномочийдругойфедеральнойслужбеилифедеральному агентству;Такимобразом,Росстандарт,являясьфедеральныморганомисполнительной власти, осуществляющим функции в соответствии сУказом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 и Положением «О ФедеральномСм.: п. 5 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред.

от 28.09.2017).Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «ОФедеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Российскаягазета, № 130, 22.06.2004.1264агентстве по техническому регулированию и метрологии» 1 (далее по тексту –Положение об агентстве), в особом порядке постановлением Правительстванаделен полномочиями по осуществлению надзорной деятельности в сфере:государственного регулирования обеспечения единства измерений;технического регулирования.Такимобразом,федеральныйорганисполнительнойвласти,образованный в организационно-правовой форме федерального агентства,фактически исполняет функции федеральной службы.На Агентство упомянутым постановлением также возложены функциинационального органа Российской Федерации по стандартизации.

Всоответствии с этим статусом оно осуществляет выработку концепцииразвития национальной системы стандартизации Российской Федерации,утверждает нормативные акты в сфере технического регулирования национальные документы по стандартизации - и осуществляет их учет. Внастоящее время реализуется выработанная Росстандартом концепцияразвития на период до 2020 года, одобренная распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 24 сентября 2012 г. № 1762-р2.В целях реализации единой согласованной политики в сферетехнического регулирования государствами – членами ЕАЭС Росстандартнаделен также полномочиями по представлению Российской Федерации вмеждународныхорганизациях.Например,онучаствуетвработеКонсультативного комитета по техническому регулированию при КоллегииЕвразийской экономической комиссии по следующим направлениям3:по техническим регламентам и стандартам;по координации работ в области обеспечения единства измерений;Положение «О Федеральном Агентстве по техническому регулированию и метрологии»,утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г.№ 294 // Российская газета, № 130, 22.06.2004.2Распоряжение Правительства РФ от 24.09.2012 № 1762-р «Об одобрении Концепцииразвития национальной системы стандартизации РФ на период до 2020 года» // Собраниезаконодательства Российской Федерации от 01 октября 2012г.