Диссертация (Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции)

Федеральное государственное образовательное бюджетноеучреждение высшего образования«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ (ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)»На правах рукописиКотляров Юрий ВладимировичАДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР РОССТАНДАРТА В СФЕРЕТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮБЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИСпециальность 12.00.14 – административное право;административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессор,заслуженный юристРоссийской ФедерацииСтепаненко Юрий ВикторовичМосква – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВведение ..................................................................................................................

3Глава I. Теоретико-правовые основы административного надзора всфере технического регулирования по обеспечению ................................... 20безопасности продукции .................................................................................... 20§ 1 Концептуальные основы административного надзора в сферетехнического регулирования по обеспечению безопасности продукции .... 20§ 2 Сфера технического регулирования по обеспечению безопасностипродукции: национальный и наднациональный аспекты .............................. 36§3НадзорныеполномочияРосстандартавсферетехническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции ............................ 62Глава II.

Организация административного надзора в сфере техническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции .......................... 82§ 1 Административные процедуры надзора в сфере техническогорегулирования по обеспечению безопасности продукции ............................ 82§ 2 Особенности реализации Росстандартом надзорных процедур в сферетехнического регулирования по обеспечению безопасности продукции ..

100§ 3 Меры по повышению эффективности административного надзора всферетехническогорегулированияпообеспечениюбезопасностипродукции ......................................................................................................... 121Заключение ......................................................................................................... 140Список литературы ..........................................................................................

151Приложение 1 ..................................................................................................... 193Приложение 2 ..................................................................................................... 1963ВведениеАктуальность темы исследования. Техническое регулирование иадминистративный надзор в данной сфере выполняют важную функцию позащите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, обеспечению безопасностипродукции, предназначенной для различных целей.

Эффективное выполнениеэтой функции во многом зависит от качества административно-правовогорегулирования в указанной сфере. Однако на современном этапе развитиясистемы технического регулирования в ней обнаруживается множествоправовых пробелов и противоречий, требующих устранения. Оставляетжелать лучшего и состояние правового регулирования соответствующейнадзорной деятельности.Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии(далее – Росстандарт), являясь национальным органом Российской Федерациипо стандартизации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17июня 2004 г.

№ 2941 осуществляет техническое регулирование, принятиенациональных стандартов, межотраслевую координацию и функциональноерегулирование в области стандартизации, а также выработку концепцийразвития национальной системы стандартизации.Указанным постановлением на Росстандарт в особом порядкевозложены функции по осуществлению административного надзора в сфереобеспечения единства измерений и в сфере технического регулирования.ДеятельностьРосстандартапотехническомурегулированию(функциональное регулирование, принятие национальных стандартов и др.) иосуществлениюадминистративногонадзоравданнойсферепутемсистематического наблюдения за соблюдением установленных государствомсоответствующих норм и правил поведения оказывает непосредственноеПостановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г.

№ 294 «ОФедеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» // Российскаягазета, № 130, 22.06.2004.14влияние на безопасность продукции. В связи с этим исследование проблемосуществленияРосстандартомадминистративногонадзоравсферетехнического регулирования по обеспечению безопасности продукциистановится важной научной задачей.К настоящему времени уполномоченными государственными органамипроделана значительная работа по установлению основных принциповтехническогорегулированияиправилосуществлениянадзорнойдеятельности. Осуществляются меры по гармонизации отечественнойнормативной базы сферы технического регулирования с выстраиваемымнаднациональнымзаконодательствомстран–участниковЕдиногоэкономического пространства (ЕАЭС).

Например, разработаны порядоквзаимодействия надзорных органов государств – членов Союза, проектсоглашения о принципах и подходах осуществления надзора за соблюдениемтребованийтехническихрегламентовЕАЭСвцеляхгармонизациизаконодательства государств – членов ЕАЭС, ведутся разработка и принятиетехнических регламентов Евразийской экономической комиссией (ЕЭК).Однако множество системных проблем еще не решено.

В частности, несозданаиерархиястандартизации.нормативныхДанныеправовыхдокументынеактовобладаютидокументовпонеобходимымиидостаточными связями между собой, зачастую противоречат друг другу. Внормативных актах все еще используется неактуализированная терминология.Например, терминология в документах, устанавливающих обязательныетребования к электроэнергии1, не соответствует законодательству обэлектроэнергетике2 и актуальной модели электроэнергетики в целом.

Этоприводит к различающимся трактовкам в правоприменительной практике и неСм.: раздел 8 Правил проведения сертификации электрооборудования и электрическойэнергии, утв. постановлением Госстандарта РФ от 16.07.1999 № 36 «О правилах проведениясертификации электрооборудования» [Электронный ресурс] // Режим доступаhttp://base.garant.ru/180858/ Информационная система Гарант (дата обращения: 01.08.2017).2См.: ст.

3 Федерального закона от 26.03.2003 # 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // Собраниезаконодательства РФ, 31.03.2003, № 13, ст. 1177.15дает однозначного ответа на вопрос о том, какой субъект должен нестиответственность перед потребителями за безопасность товара на рынке.Особенно актуальна данная проблема в связи со складывающейся иерархиейнаднациональногозаконодательстваотехническомрегулированиииосуществлением надзорной деятельности в контексте развития единогоэкономического пространства стран - участников ЕАЭС.Ситуация усугубляется тем, что вопросы оптимизации и повышенияэффективности исследуемой надзорной деятельности придется решать вусловиях строгого режима экономии и сокращения штатной численностисотрудников Росстандарта (более чем в 1,5 раза за последние пять лет)1.

Всложившихся условиях только 0,7 % от общего числа субъектов,подконтрольных Росстандарту, охвачены ежегодными проверками2. Этоспособствует нахождению на рынке значительного объема продукции, несоответствующейустановленнымтребованиям.Указанныйфактподтверждается последовательным увеличением количества обращенийграждан в территориальные органы Росстандарта в отношении продукции, несоответствующей обязательным требованиям. Так, например, в Центральномфедеральном округе в территориальные органы Росстандарта поступило отграждан обращений: в 2013 г. – 157; в 2014 г. – 257 (+64%); в 2015 г.

– 298(+17%); в 2016 г. – 344 (+16%); в 2017 г. – 403 (+17%).3Административный надзор Росстандарта особенно важен в условияхэкономического кризиса, когда стремление предпринимателей к прибылиприводиткзначительномуростуколичестваадминистративныхСм.: Отчет об итогах деятельности Федерального агентства по техническомурегулированию и метрологии в 2016 году [Электронный ресурс] // Режим доступаhttps://www.gost.ru/documentManager/rest/file/load/1522253049128ОфициальныйсайтРосстандарта (дата обращения: 20.06.2017).2Жулин А.Б., Завьялова Л.Д., Кнутов А.В., Плаксин С.М., Семенов С.В., Чаплинский А.В.Модернизация системы контрольно-надзорных полномочий в Российской Федерации:аналитический доклад // М.: Изд.

дом Высшей школы экономики, 2014. – С. 6.3См. результаты государственного надзора ЦМТУ Росстандарта [Электронный ресурс] //Режимдоступаhttp://www.cmtu.ru/index.php/deyatelnost/profilakticheskiemeropriyatiya/obobshchenie-i-analiz-pravoprimenitelnoj-praktiki/9-tsmtu Официальный сайтЦМТУ Росстандарта (дата обращения: 20.04.2018).16правонарушений. Так, если в 2016 году территориальными органамиРосстандарта было выявлено 2613 административных правонарушений порезультатам 8305 проверок, то в 2017 году - 5390 таких противоправныхдеяний по результатам 9111 проверок.

Таким образом, впервые зафиксированпочтидвукратныйростколичествавыявленныхадминистративныхправонарушений в данной сфере при увеличении количества проведенныхпроверок всего лишь на 9%. При этом административный надзор в сферетехнического регулирования по-прежнему не ориентирован на выявлениеслучаев, связанных с угрозой или фактами причинения вреда гражданам и ихимуществу. В 2016 году территориальными органами Росстандарта,осуществляющими административный надзор, лишь в 5,2 % случаев выявленынарушения, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда, отчисла всех нарушений, допущенных подконтрольными субъектами1.