Диссертация (Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции), страница 9

2001. № 42. Ст. 3983.2Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь иПравительством Республики Казахстан от 24.03.2005 «Об основах гармонизациитехнических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества»// Бюллетень международных договоров, № 8, август, 2008.3Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообществаот 25.01.2008 «О проведении согласованной политики в области техническогорегулирования, санитарных и фитосанитарных мер» // Бюллетень международныхдоговоров, № 8, август, 2012.4Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 344 «О применении части первойстатьи 6 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке(подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11декабря 2009 года» // Таможенный вестник, № 17, сентябрь, 2010.144лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению)соответствия»1;Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 343«О вопросах технического регулирования в Таможенном союзе»2.Данные правовые акты явились основой формирования единогонаднационального нормативно-правового обеспечения сферы техническогорегулирования стран Таможенного союза.

Основные усилия в процесседанной деятельности направлялись на решение следующих задач: устранениетехнических барьеров, обеспечение безопасности продукции; защитутерриториистранТаможенногосоюзаотнебезопаснойифальсифицированной продукции.В 2015 году на смену Таможенному союзу пришла новая формамежгосударственной интеграции – Евразийский экономический союз3, врамкахкоторогоинтенсифицировалисьработыпоформированиюнаднационального нормативно-правового обеспечения рассматриваемойсферы регулирования и унификации национального законодательствагосударств – членов ЕАЭС4. В настоящее время в данное объединение входятРоссийская Федерация, Беларусь, Казахстан, Армения, Киргизия, а такжеМолдавия в качестве наблюдателя. Вероятными кандидатами, которыевыразили интерес к данному союзу, являются еще 50 стран.«Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке(подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющихработы по оценке (подтверждению) соответствия» (Заключено в г.

Санкт-Петербурге11.12.2009) // Бюллетень международных договоров. 2011. № 3. С. 18-20.2Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 343 «О вопросах техническогорегулирования в Таможенном союзе» [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://www.tsouz.ru/ - Официальный сайт Комиссии Таможенного союза (дата обращения:20.05.2018).3«Договор о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014)Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (подписан в г. Астане10 октября 2000 года) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru,Официальный интернет-портал правовой информации (дата обращения: 20.05.2018).4Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 31 мая 2001 года № 3 «О Положениио Межгосударственном Совете Евразийского экономического сообщества».

[Электронныйресурс] // Режим доступа: http://www.evrazes.eom/docs/view/5 - Официальный сайтЕвразийского экономического сообщества (дата обращения: 25.05.2018).145Воплощённоеданнымидоговорённостяминормативно-правовоеобеспечение сферы технического регулирования в полной мере можно назватьнаднациональным законодательством и, применительно к законодательствуРоссийской Федерации, разделить на два блока:1) законодательство Таможенного союза и Единого экономическогопространства в сфере технического регулирования:раздел X Договора «О Евразийском экономическом союзе» от29.05.2014 г.;Соглашение«Оединыхпринципахиправилахтехническогорегулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и РоссийскойФедерации»;«Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаютсяобязательные требования в рамках Таможенного союза»;технические регламенты Таможенного союза;2) национальное законодательство в сфере технического регулирования:Федеральный закон от 27 декабря 2002 г.

№ 184-ФЗ «О техническомрегулировании»;единыеперечнипродукции,подлежащейобязательномуподтверждению соответствия;технические регламенты Российской Федерации.Следует отметить, что переход на наднациональное регулированиеданнойсферытехническимирегламентамиЕдиногоэкономическогопространства ограничивает возможность установления требований в даннойсфере российскими нормативными документами. В то же время нормынормативно-правовых документов различного уровня дублируют друг друга,а работа по их принятию осуществляется с нарушением принципаиерархичности,происходитфактическоевключениесуществующихнормативных актов более низкого уровня в одном документе1.Жукова Ю.

Д., Лощилин В. С. Техническое регулирование: актуальные проблемы //Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2011. – № 3. – С. 120-125.146В процессе формирования данной совокупности документов активноприменяется опыт зарубежных стран в данной сфере, который, по нашемумнению, представляется целесообразным рассмотреть более подробно.В мире различают два основных подхода к администрированию сферытехнического регулирования. Первому подходу характерно создание барьеровопасной продукции на основе законодательства о защите прав потребителейили правовой ответственности производителей. Производители обязуютсяпоставлять на рынок товары, соответствующие своему функциональномуназначению и являющиеся безопасными, с исключением возможностиреализации дезориентирующей практики или фальсификации.

Второмуподходу характерно наделение потребителя правом предъявления исков всудебные органы на основе гражданского права, в случаях, когда изготовительобязан предпринять все необходимые меры для подтверждения безопасностисвоей продукции, но не сделал этого.Ярким примером первого подхода является Европейский союз1.Техническое регулирование в странах ЕС направлено на создание единогорынка этих стран, единого пространства, где товары и услуги могут свободноперемещаться. В настоящее время совокупность нормативно-правовых актовсферы технического регулирования ЕС в сфере технического регулированиявключает:постановления ЕС;директивы ЕС – основные документы по установлению обязательныхтребований;гармонизированные Европейские стандарты.Несмотря на то что установление требований осуществляетсядирективами ЕС, для стран – членов данного союза остается возможностьразрабатывать собственные документы, устанавливающие требования к«Договор о функционировании Европейского Союза» [Электронный ресурс] // Режимдоступа http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/index_en.htm Сайт договоровЕвропейского союза (дата обращения: 05.10.2017).147продукции, для реализации целей определения общей безопасностипродукции.Основополагающей директивой в сфере технического регулирования вЕС является директива «98/34/ЕС»1, устанавливающая «новый подход» всфере технического регулирования по формированию нормативно-правовогообеспечения.

При разработке директив нового подхода основополагающейцелью является обеспечение безопасности товаров, а также создание условийпо снятию барьеров при перемещении товаров внутри пространства ЕС.В настоящее время используется три вида директив:«общие директивы ЕС» – устанавливают общую безопасностьпродукции, применяются в случае, если для конкретной продукции нет илинедостаточно директивы ЕС;«директивы старого подхода» – устанавливают конкретные требованияк продукции;«директивы нового и глобального подходов» – устанавливаютосновополагающие требования к продукции.Среди директив «нового подхода» выделяют горизонтальные (общие) ивертикальные (специализированные) директивы.Директивой 98/34/ЕС заложена также цель обеспечения прозрачностидеятельности по регулированию данной сферы. В этой связи государства –члены ЕС обязаны информировать друг друга обо всех проектах нормативноправовых документов в отношении продукции, до их принятия насоответствующем национальном уровне.Директива 98/34/ЕЭС Европейского парламента и совета от 22 июня 1998 г.

О процедурепредоставления информации в области технических стандартов и Регламентов[Электронныйресурс]//Режимдоступаhttp://www.icqc.eu/userfiles/File/directive%2098%2034%20ec%20ru.pdf Официальный сайтуполномоченного органа по сертификации продукции в Европейском Союзе (датаобращения: 05.10.2017).148Прообразом реализации данного подхода послужила Директива73/23/ЕЕС1, известная как «Директива о низком напряжении», внесшая рядважных инноваций в законодательство, а именно:единыестандарты,идентичныедлявсехгосударств-членовисоответствующие задачам безопасности;презумпция соответствия, подразумевавшая, что изготовленная всоответствии с едиными стандартами продукция соответствует всемтребованиям законодательства стран ЕС.Наосноведанныхинновационныхподходоввпоследствииразрабатывались документы нового подхода, а также создавались единыестандарты стран – членов ЕС.