Диссертация (Административный надзор Росстандарта в сфере технического регулирования по обеспечению безопасности продукции), страница 6

56.129По нашему мнению, данный термин следует уточнить следующимопределением:«правоприменительнаядеятельностьуполномоченныхгосударственных органов исполнительной власти в отношении субъектов,осуществляющих выпуск в обращение и обращение продукции, по проверкеисполнения обязательных требований технических регламентов к продукции,ограниченных параметрами, обеспечивающими безопасность продукции (ноне потребительские характеристики), на всех стадиях жизненного циклапродукции и принятие мер по результатам проверки».Общепринятый термин «жизненный цикл продукции» используется вданном определении в значении, используемом в пункте 5.1.1 Стандарта ISO9004-1-94 «Управление качеством и элементы системы качества» и включаетв себя стадии проектирования, производства, монтажа, хранения, реализации,эксплуатации и утилизации.В то же время в данном законе отсутствует характеристика общеготермина «сфера технического регулирования». Определяется только понятие«техническое регулирование» как процесса формирования правовой базы безучета правоприменения.Поэтому представляется целесообразным определить данное понятиекак систему регулируемых нормами международного и российского праваотношений в области установления, применения и исполнения требований кпродукции на всех стадиях ее жизненного цикла (включая изыскания),выполнения работ или оказания услуг, а также правового регулированияотношений в области оценки соответствия продукции установленнымтребованиям.Организация такого вида надзора и его осуществление базируются наобщих принципах1, выработанных на основе многолетнего международногоопыта:1См.: Чиркин В.Е.

Контрольная власть // Государство и право. – 1994. – № 4. – С. 10.30распространение властных полномочий государства на всех участниковсферы технического регулирования;установление обязательных требований исключительно в целяхобеспечения безопасности жизни и здоровья человека, сохранение егоработоспособности;отнесение качества продукции к рыночным механизмам конкуренции;доступность документов, устанавливающих обязательные требования, сучётом законодательных ограничений;оценкасоответствияпродукцииобязательнымтребованиямисключительно на стадии обращения на рынке;единствоправилиметодовисследований(испытаний)приосуществлении надзорной деятельности;недопустимостьвнебюджетногофинансированиянадзоразасоблюдением требований технических регламентов;получение достоверных сведений о состоянии законности действийподнадзорных субъектов;выявление причин и условий правонарушений;принятие мер по устранению и предотвращению нарушений;возможность принудительногоотзывас рынка продукции,несоответствующей требованиям технических регламентов;комплексность, системность деятельности.ВРоссийскойФедерацииустановленадвухуровневаясистеманормативных документов 1.

При осуществлении административного надзораподлежатпроверкетолькообязательныетребованиякпродукции,установленные соответствующими техническими регламентами (например,принятымимеждународнымдоговоромиратифицированнымивустановленном порядке).См.: ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Остандартизации в Российской Федерации».131В соответствии со статьей 7 Закона № 184-ФЗ содержащиеся втехнических регламентах обязательные требования к продукции, имеютпрямое действие на всей территории Российской Федерации и применяютсяодинаковым образом и в равной мере независимо от видов или особенностейфизическихилиюридическихлиц,являющихсяизготовителями,исполнителями, продавцами.Документы национальной системы стандартизации1 в соответствии спринципами стандартизации в Российской Федерации, применяются надобровольной основе.

Однако в случае вхождения данных документов вПеречни межгосударственных стандартов и национальных (государственных)стандартов государств – членов Таможенного союза, в результате применениякоторых обеспечивается соблюдение требований технических регламентовТаможенного союза, их требования становятся обязательными.В соответствии с положениями действующего законодательстваадминистративныйнадзорвсферетехническогорегулированияпособлюдению требований соответствующих технических регламентов «…осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции исвязанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включаяизыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,хранения, перевозки, реализации и утилизации …»2.Исходя из сказанного можно заключить, что административный надзорв сфере технического регулирования направлен на строгое исполнениезаконов и подзаконных актов, устанавливающих обязательные требования кпродукции, обращаемой на рынке.Подходы к осуществлению административного надзора в сферетехническогорегулированияменялисьсразвитиемгосударства.Первоначально принцип формирования административного надзора в сфереСм.: ст.

14 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации вРоссийской Федерации» // Российская газета от 3 июля 2015 г. № 144.2См.: ст. 33 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».132технического регулирования был заложен в 1918 г. принятием декрета «Оцентральнойконтрольнойколлегиииместныхсчетно-контрольныхколлегиях, и комиссиях»1. Им стал синтез государственного и общественногоконтроля с ведущей ролью государственных органов.Методами контрольной деятельности являлись проверки (обследования)и ревизии, для проведения которых создавались комиссии, бригады, штабы спривлечением необходимых квалифицированных специалистов в целяхоказания проверяемому объекту квалифицированной помощи по устранениювыявленных недостатков.Впоследствии, в 1965 году, с наделением Госстандарта СССРполномочиями по осуществлению государственного надзора в масштабах всейстраны, подход к данной деятельности был скорректирован.

В стране былавведена Государственная система стандартизации, включающая в себя вкачестве нормативно-технических документов государственные стандарты ируководящие документы. Стандарты стали обладать всеми признаками,характерными для правовой нормы: устанавливались государством в лицеуполномоченныхнатогосударственныхорганов,являлисьобщеобязательными, были рассчитаны на неопределенное число применений,ихсоблюдениеобеспечивалосьвозможностьюгосударственногопринуждения2.В 1983 году, с принятием постановления «О государственном надзоре застандартами и средствами измерений в СССР»3, была заложена единаяправовая основа осуществления административного надзора в сферетехнического регулирования, соединившая в единый основополагающийдокумент разрозненные нормативные акты по надзору в данной сфере.Декрет Совнаркома от 18.01.1918 г.

«О центральной контрольной коллегии и местныхсчетно-контрольных коллегиях, и комиссиях» // Собрание Указов РСФСР. 1919 №2. С. 264.2См.: Управление качеством продукции. Справочник // Под ред. Бойцова В.В., Гличева А.В.М. 1985. С. 331.3Постановление Совмина СССР от 28.09.1983 № 936 «О государственном надзоре застандартами и средствами измерений в СССР» // СП СССР, 1983, № 28, ст. 157.133Правовой фундамент сферы технического регулирования, созданный изпереплетения технических и правовых норм, в советское время былмногоступенчатым и достаточно сложным.

В него входили документыразличной важности, при этом наивысшую силу имели государственныестандарты – ГОСТы.С принятием в 2002 году Закона № 184-ФЗ юридическая наука оказаласьне готовой к новому взгляду на технические нормы – отнесениюзаконодателем технических норм к источникам административного права1.Следует отметить, что долгое время исследователями не был выработанединый подход к определению понятия «техническая норма».

Согласноодному из них технические нормы «… основаны на познании природы,регулируют поведение в системах человек-машина …»2, т.е. авторы не относятих к социальным нормам.В другом подходе данные нормы носят как технический, так исоциальный характер, поскольку регулируют поведение людей, отношениямежду людьми в процессе воздействия на окружающую среду.

С развитиемтехнологий деятельность человека и ее результаты перестали бытьисключительно интересом частных лиц. Технические нормы стали все чащеотносить к специфической разновидности социальных норм, посколькуглавным объектом их регулирующего воздействия является социальнозначимое поведение человека. Приверженцев точки зрения о возможностисуществования юридической нормы с техническим содержанием со временемстановилось все больше.Развитие государства обусловило усиление роли юридико-техническогорегулятора, так как общество нуждается в тесной взаимосвязи междуСм.