Диссертация (Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в России), страница 6

Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования:Автореф. дис. ... д-ра юридических наук. М., 2003. С. 11.46Горшунов Д.Н. Интерес в частном праве: вопросы теории. Казань, 2005. С. 8247Костин А.В. Интерес публично-территориальных образований в гражданском праве // Законодательство. 2002.N 3 - 4.48Дудиков М.В.

Публичные интересы в горном праве: понятие и признаки // Lex russica. 2014. N 8. С. 928 - 939.49Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: Теория и практика правового регулирования. С. 19.50Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М., 1992. С.

39 - 40.51Маслакова Н.Ю. Государственный интерес // Вестник ЮУрГУ. 2008. N 18. С. 14.52Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. С. 264 - 266.4528В отношении частных интересов очень верно высказался С.В. Дорохин,указав, что частные интересы участвуют в формировании интересов публичных, вто время как публичные интересы, будучи закрепленными в нормах публичногоправа, определяют границы реализации частных интересов53.В отношении определения понятия «частный интерес» мы проанализировалиточкизрения:И.У.Аубакировой54,А.Я.Курбатова55,А.Х.Нуриева56,Г.Р.

Хабибуллиной57 и пришли к выводу, что под этим термином понимаетсяинтерес конкретных лиц и социальных групп, охраняемый правом.Интерес участия частного лица в ГЧП – это возврат инвестиций и получениегарантированного дохода от вложенных средств, что является логичным, так какГЧП – не благотворительность.

Однако, если деятельность частного лица не будетпредставлять собой общественный интерес, а именно, не будет лиц готовыхполучать услуги или работы, которые предоставляются при осуществлении ГЧП,то интерес в виде прибыли частный партнер не получит. Следовательно, интересычастного лица в ГЧП являются двойственными: с одной стороны – частный интересв виде получения прибыли, с другой стороны –реализация публичного интереса.Стоит отметить, что ГЧП – не может реализовываться в любой сфере деятельности,котораяприноситдоходностькапиталовложениям,а,скореенаоборот,осуществляется там, где государство не может, в силу многих причин,самостоятельно предоставить услуги или выполнить работы. Более того, ГЧПреализуется в тех сферах, которые являются по сути монополией государства,например, в сфере теплоснабжения или водоснабжения населения.

Для того, чтобытакие услуги не были слишком дороги для населения, многие виды деятельностирегулируются тарифами. Сбор средств с населения по регулируемым видамдеятельности(тарифам)невсегдаможетобеспечитьполныйвозвратДорохин С.В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект. М., 2008. С.

66.Аубакирова И.У. К вопросу о соотношении публичных и частных интересов в контексте пределовгосударственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 10. С. 25 - 30.55Курбатов А.Я. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании предпринимательскойдеятельности. М., 2001. С. 76.56Нуриев А.Х.

Место баланса частных и публичных интересов в развитии международного инвестиционного права//Международное публичное и частное право. 2013. N 5. С. 14 - 17.57Хабибуллина Г.Р. Принцип сбалансированности публичных и частных интересов в практике конституционных иуставных судов субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2014. N 1. С. 57 - 59.535429инвестированныхсредствипотомугосударственныеимуниципальныепредприятия и учреждения, предоставляющие такие услуги, частично, либополностью финансируются из соответствующего бюджета (регионального,местного).

При таких обстоятельствах правомерны вопросы о том, насколькоинтересно частному субъекту права участвовать в таких отношениях?Отвечая на поставленный вопрос, мы подошли к важной составляющейГЧП — цели.Цель ГЧП складывается из двух составляющих: первая составляющая — этообщая цель партнерства, а вторая — цели каждого субъекта в отдельности. Еслипубличный партнер, вступая во взаимоотношения с частным лицом по ГЧП,преследует такие цели как предоставление качественных услуг населению,снижениерасходовмодернизациябюджетаимеющегосямуниципальногоимущества,соответствующегоилисозданиеоднимновогословом,уровня,реконструкция,государственногоорганизацияилиэффективногоуправления в публичных целях, то частное лицо преследует частный интерес ввиде получения прибыли, однако, общая цель обеих сторон едина —достижение публичного интереса, который лежит в основе каждого подобногопартнерства, а именно интереса, который признан и гарантирован государством,путем закрепления в нормативных правовых актах, выражающих потребностиобщества.

Кроме того, среди задач публичной стороны, одной из первоочередныхявляется создание условий, при которых частные лица будут заинтересованыучаствовать в ГЧП, при этом не в ущерб общественным интересам.Таким образом, если частный партнер не будет заинтересован в ГЧП на техусловиях, которые ему предлагает публичный партнер, то он не будет участвоватьв таком партнерстве.Анализ проектов, реализуемых на территории Российской Федерации58,показал, что цели публичного партнера при ГЧП достаточно различны. Например,в ряде случаев цель партнерства — это передача имущества частному партнеру в58[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pppi.ru/30целях его сохранения, содержания, использования по назначению, например, дляпредоставления услуг в сфере культуры. В других случаях целью ГЧП являетсяпредоставление услуг населению путем передачи этой функции частному лицу,например,припередачепоконцессионномусоглашениюобъектовтеплоснабжения.

В-третьих, это может быть привлечение дополнительныхинвестиций в экономику, и ГЧП в этом случае выступает как способ созданияблагоприятного инвестиционного климата на конкретной территории, например,путем создания инфраструктуры: дорог, мостов, аэропортов. На такую территориюпроще привлечь частных иностранных и российских партнеров, с цельюразмещения ими своих производств, нежели пытаться строить заводы в «пустомполе».Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что цель ГЧП определяетсявсегда государством (местным самоуправлением), при этом как цель, так ирезультаты реализации этой цели формируются в процессе деятельностиорганов исполнительной власти.По нашему мнению, целью ГЧП является достижение определенногосоциально значимого результата для реализации публичного интереса путемпартнерства между государством и частным лицом.Стоит отметить, что цель ГЧП отличает это понятие от такого термина как«частно-государственное партнерство», которое, по нашему мнению, абсолютно нетождественно первому, хотя часто их путают или считают идентичными.По мнению А.О.

Ивановой, различие указанных понятий состоит в том, что вгосударственно-частном партнерстве первичным является государственное, чтопредполагает привлечение бизнеса для решения общественно значимых задач,наличиесущественнойсоциальнойзначимостипроектовисохранениегосударственной собственности на имущество, которое появляется в результатереализации таких проектов59. Абсолютно иное значение имеет другое понятие —«частно-государственное партнерство», которое предполагает, что пальмуИванова А.О.

Развитие государственно-частного партнерства в Японии : автореф. дис. … канд. экон. наук / А.О.Иванов М., 2010. С. 8.5931первенства в таких проектах держит бизнес, а государство лишь оказываетвсевозможное содействие, в том числе при помощи финансовых средств, но приэтом не возникает государственной собственности на результаты реализациипроекта60.Указанную позицию разделяют М.С. Айрапетян61, В.Г. Варнавский62,Н.А. Игнатюк63, А.В. Белицкая64, которые считают, что постановка на первый планинтересов бизнеса противоречит конституционным нормам и потому такой терминне должен использоваться в законодательстве Российской Федерации.Стоит отметить, что термин «частно-государственное партнерство» появилсяв России благодаря зарубежной литературе, и под ним подразумеваютинвестиционную деятельность и поддержку государством инвестора путемпредоставления налоговых льгот, субсидий.

Государственная поддержка — этовременная мера, направленная на создание благоприятных условий для развитияопределенной сферы экономики, и она может быть прекращена государством водностороннем порядке, без учета воли сторон, следовательно, партнерства в такихслучаях не возникает.При ГЧП орган исполнительной власти выступает носителем властныхполномочий и осуществляет государственное управление, но при этом он наделенне только правами, но и имеет ряд обязанностей перед частным субъектом.Таким образом мы подошли еще к одному важному вопросу для выявленияправовой природы ГЧП: «Что представляет собой деятельность субъектов ГЧП впроцессе его осуществления?» Поставленный нами вопрос является одним изключевых в рамках настоящего исследования, так как понятие термина ГЧПраскрывается не через субъекты, не через объекты, а через процесс, ход егоИванова А.О. Развитие государственно-частного партнерства в Японии : автореф.

дис. … канд. экон. наук / А.О.Иванов М., 2010. С. 13.61Айрапетян М.С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства [Электронный ресурс].Режим доступа: http://wbase.duma.gov.ru:8080/law?d&nd=981605628&mark=r98160500462Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство. Т. 1. М., 2009. С. 15.63Игнатюк Н.А. Государственно-частное партнерство в Российской Федерации. М. : Эксмо, 2009. С. 39–40.64Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства.