Диссертация (Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в России), страница 3

Частно-государственное партнерство [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://wwvv.g-k-h.ru/articles.php?id=1418 (дата доступа: 01.02.2016); Кабашкин В.А. Государственно-частноепартнерство: международный опыт и российские перспективы. М. : ООО «МИЦ», 2010.1812Федерацией,субъектомРоссийскойФедерацииилимуниципальнымобразованием) с частным хозяйствующим субъектом, не является формой ГЧП пороссийскому праву.5. Анализ договорных форм ГЧП показал, что в их основе лежит соглашение,разновидностью которого является концессия.

Концессионное соглашение имеетадминистративно-правовую природу:— в его основе лежит административный акт — решение органаисполнительной власти, которое формирует его основные условия;—основныеусловияконцессионногосоглашениянеформируютсяпроизвольно, исходя из воли сторон, а нормативно определены;— порядок заключения концессионного соглашения определен в основномадминистративно-правовыми нормами;— субъектный состав концессионного соглашения нормативно урегулировани одной из сторон всегда выступает государство или орган местногосамоуправления в лице своих органов исполнительной власти;— суть концессионного соглашения состоит в осуществлении публичногоуправления путем возложения обязанностей Российской Федерации, субъектаРоссийской Федерации, муниципального образования на договорной основе начастных лиц с передачей им части организационных и управленческихполномочий.Обоснована необходимость принятия типового нормативного правового акта,который будет регулировать процедуру принятия решения об осуществлениигосударственно-частного партнерства в целом и заключения концессионныхсоглашений в частности.6.

Обоснована необходимость создания специального юридического лица –института развития, которому предлагается передать часть государственныхполномочий по подготовке конкурсных документов, проектов концессионныхсоглашений, концепций проектов ГЧП, оставив за органами исполнительнойвласти только функцию по принятию управленческих решений об использовании13ГЧП и функции государственного контроля за деятельностью государственногопартнера.7. Административно-правовое регулирование ГЧП имеет специфику,обусловленнуюособенностямиотдельныхсферсоциально-экономическойдеятельности. В настоящее время в законодательстве Российской Федерациисуществуют общие, применяемые ко всем объектам управления правила итребования, не учитывающие отраслевую специфику и создающие препятствия виспользовании ГЧП при осуществлении публичного управления.

Предлагаетсяосуществлять административно-правовое регулирование ГЧП по сферам егоприменения, с учетом их особенностей. Автором предложена концепцияадминистративно-правового регулирования ГЧП, обосновывающая разделениезаконодательства Российской Федерации на: 1) базовые законы: о государственночастном партнерстве и концессионных соглашениях, которые определяют основыГЧП;2)отраслевыезаконы,устанавливающиеособенностиправовогорегулирования отношений ГЧП и концессионных соглашений в отдельных сферах(социальная, коммунальная, транспортная и др.).8.

В целях совершенствования административно-правового регулированияГЧП предлагается внести следующие изменения в нормативные правовые акты:1) в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственночастномпартнерстве,муниципально-частномпартнерствевРоссийскойФедерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»:- изложить в новой редакции: п.2 ст. 1, п.1, 2 ст.

3, п.4 ст. 5, п. 4, 5 ст. 7;2) в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115- ФЗ «О концессионныхсоглашениях»:- изложить в новой редакции: ч. 4 ст. 3, ст. 6, ч. 1 ст. 7, п. 6.1 ч. 1 ст. 10, ст. 2219;3) в КоАП РФ предусмотреть административную ответственность засовершение административных правонарушений, связанных:19Проект изменений в правовые акты см.

в приложении к настоящей диссертации.14- с нарушением законодательства о концессионных соглашениях припринятии решения о способе и об условиях определения концессионера;- с нарушением определения критериев конкурса на право заключенияконцессионного соглашения;- с отказом или уклонением единственного участника конкурса на правозаключенияконцессионногосоглашенияотзаключенияконцессионногосоглашения;- с нарушением условий проведения конкурса на право заключенияконцессионного соглашения;- с нарушением порядка заключения, изменения концессионного соглашения;4) в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г.№ 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»закрепить за ФАС России право осуществлять контроль в сфере ГЧП, включаяконцессионные соглашения, и право возбуждать и рассматривать дела онарушениях законодательства о концессионных соглашениях;5) предусмотреть в нормативном акте Правительства Российской Федерации:порядок расчета срока действия концессионного соглашения для каждого видаобъектовконцессионногосоглашения;порядокрасчетаиобоснованияконцессионной платы для каждого вида объектов концессионного соглашения;порядок принятия решения о заключении концессионного соглашения вотношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которыепринадлежат Российской Федерации.Теоретическая значимость диссертационного исследования определяетсяразработкой и внесением новых знаний в науку административного права.Диссертациясодержиттеоретическиеположения,совокупностькоторыхпредставляет собой постановку и решение сложных проблем административноправового регулирования государственно-частного партнерства в России.Теоретические выводы и положения позволили автору разработать рядсущественныхпредложенийпосовершенствованиюадминистративного15законодательства о реализации и совершенствовании применения государственночастного партнерства.Практическая значимость диссертационного исследования заключается вразработке рекомендаций по совершенствованию административно-правовогорегулирования ГЧП, которые могут быть использованы в законотворческомпроцессе, в деятельности Министерства экономического развития РоссийскойФедерации и других органов исполнительной власти как на федеральном уровне,так и на уровне субъектов РФ.Результатыисследованиянарядусиспользованиемвнаучно-исследовательской и практической деятельности могут найти свое применение вобразовательныхорганизацияхвысшегообразованияприпреподаваниидисциплин «Административное право» и «Административный процесс», а такжеспециализированных учебных курсов.Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права ипроцесса Университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА).Апробация ивнедрение результатов диссертационного исследованияпроисходила в форме обсуждения полученных результатов на научнопрактических конференциях и теоретических семинарах, опубликования в научныхизданиях, внедрения научных разработок в законопроектную деятельность иправоприменительную практику, учебный процесс.В частности, промежуточные результаты исследования докладывались намеждународных и межведомственных научно-практических конференциях.Результатыдиссертационногоисследованиябылииспользованыввыступлениях на заседаниях Правительства Калужской области, комитетахГосударственной Думы Федерального Собрания РФ, совещаниях, проводимых вМинистерстве экономического развития Российской Федерации в 2013 – 2015годах.16Результаты исследования использовались при проведении семинаров сработниками органов исполнительной власти, студентами высших учебныхзаведений.Всего по теме диссертации опубликовано 10 научных работ, в том числе 4научных статьи в изданиях, рекомендованных ВАК при Минобрнауки России.Структура диссертационного исследования соответствует цели и задачамисследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на шестьпараграфов, заключения, приложений, списка использованной литературы и иныхисточников.17Глава 1 Сущностьисодержаниеадминистративно-правовогорегулирования государственно-частного партнерства.§ 1. Государственно-частное партнерство как объект административноправового регулирования.Термин государственно-частное партнерство появился в конце XX века исвязан с понятием «частной финансовой инициативы», которую объявилоправительство Д. Мейджора в Великобритании.

Суть проводимых реформсводиласьктому,финансированиючточастномуобъектовинфраструктуры, находящихсясекторупередавалисоциально-культурнойв государственнойиполномочияпопроизводственнойсобственности20. Стоитотметить, что взаимовыгодное сотрудничество государства и частных лиц с цельюрешения общественно значимых задач зародилось гораздо раньше указанныхреформ, проводимых в Великобритании.

Например, А. Смит утверждал, чтогосударство должно поддерживать те частные предприятия и учреждения, гдеприбыль никогда не сможет покрыть затрат21. Таким образом, ГЧП в мировойпрактике прошло длительный путь становления и за долгое время своегосуществования, трансформации и развития в законодательстве многих странзарекомендовало себя как действенный инструмент публичного управления.Получила широкое распространение на практике система концессий, котораясохранилась и по настоящее время, в том числе в законодательстве РоссийскойФедерации. Однако, несмотря на продолжительную историю существования иналичие положительного опыта применения в международной практике ГЧП22, вРоссии на федеральном уровне до принятия ФЗ «О ГЧП» отсутствовалозаконодательство, регулирующее такие отношения, что порождало множествотеоретических и практических проблем.

Стоит отметить, что принятие указанногонормативно-правового акта не внесло существенных изменений в понимание иСавельева В.М. Концессионное соглашение как институт гражданского права : дис. … канд. юрид. наук /В.М. Савельева М., 2011. С. 93.21Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т. 2. Кн.

IV. М. — Л., 1935. С. 32.22Сазонов В.Е. О некоторых положениях зарубежного и российского законодательства о государственно-частномпартнерстве: Сравнительно-правовой обзор. М. : Московская областная коллегия адвокатов «Сазонов, Маркин ипартнеры», 2012.2018правовое регулирование ГЧП, а, по нашему мнению, породило еще большевопросов и расширило поле для правовых дискуссий.Как верно отметил А.С. Автономов, «категориальный аппарат составляетоснову любой науки.