Диссертация (Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в России), страница 10

7611Собрание законодательства РФ, 14.12.2015, N 50, ст. 716084Собрание законодательства РФ, 11.01.2016, N 2 (часть I), ст. 38885Собрание законодательства РФ, 28.12.2015, N 52 (часть I), ст. 761386Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015 (дата – 29.02.2016)828347предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проектамуниципально-частного партнерства, между публичным партнером и инициаторомпроекта»87.2. Во исполнение статьи 9 ФЗ «О ГЧП» принять приказ МинэкономразвитияРоссии от 30.11.2015 N 894 «Об утверждении Методики оценки эффективностипроекта государственно-частного партнерства, проекта муници-пально-частного партнерства и определения их сравнительного преимущества»88.3. Во исполнение статьи 10 ФЗ «О ГЧП» принять постановлениеПравительства РФ от 19.12.2015 N 1387 «О порядке направления публичномупартнеру заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключениясоглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве»89.4.

Во исполнение статьи 14 ФЗ «О ГЧП» принять постановлениеПравительства РФ от 30.12.2015 N 1490 «Об осуществлении публичным партнеромконтроля за исполнением соглашения о государственно-частном партнерстве исоглашения о муниципально-частном партнерстве»90.5. Во исполнение статьи 16 ФЗ «О ГЧП» принять приказ МинэкономразвитияРоссии от 27.11.2015 N 888 «Об утверждении порядка мониторинга реализациисоглашений о государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципальночастном партнерстве»91.6. Во исполнение статьи 22 ФЗ «О ГЧП» принять постановлениеПравительства РФ от 04.12.2015 N 1322 «Об утверждении Правил проведенияпредварительного отбора участников конкурса на право заключения соглашения огосударственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частномпартнерстве»92.Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015 (дата – 29.02.2016)Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.12.2015 (дата – 29.02.2016)89Собрание законодательства РФ", 28.12.2015, N 52 (часть I), ст.

761290Собрание законодательства РФ, 11.01.2016, N 2 (часть I), ст. 36591Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2015 (дата – 29.02.2016)92Собрание законодательства РФ, 14.12.2015, N 50, ст. 7172878848Указанныеподзаконныеактыофициальноопределяютпорядокадминистративно-правового регулирования ГЧП. Например, постановлениеПравительства РФ от 30.12.2015 N 1514 «О порядке проведения уполномоченныморганом оценки эффективности проекта государственно-частного партнерства,проекта муниципально-частного партнерства и определения их сравнительногопреимущества» четко определяет порядок действий и полномочия органаисполнительной власти по оценке эффективности проекта и определения егосравнительного преимущества при рассмотрении направленного в этот органпредложения о реализации проекта.

Приказ Минэкономразвития России от27.11.2015 N 888 «Об утверждении порядка мониторинга реализации соглашенийо государственно-частном партнерстве, соглашений о муниципально-частномпартнерстве» утверждает порядок проведения исполнительными органами властиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований мониторинга за реализацией заключенных соглашений о ГЧП, суказанием сроков и информации относительно проводимого мониторинга.Сомнений о том, что нормы ФЗ «О ГЧП» и принятых в соответствии с нимподзаконных правовых актов входят в систему административно-правовогорегулирования не вызывает сомнений, так как они:-определяютпорядоксовершенияуправленческихдействийисоответствующих управленческих процедур;- регулируют отношения в сфере публичного управления, в области действияорганов государственной власти и местного самоуправления.Стоит отметить, что ФЗ «О ГЧП» дает определения таким понятиям как:проектгосударственно-частногопартнерства,муниципально-частногопартнерства; соглашение о государственно-частном партнерстве, муниципальночастном партнерстве; публичный партнер; частный партнер; финансирующеелицо; прямое соглашение; сравнительное преимущество; эксплуатация объектасоглашения о государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве; техническое обслуживание объекта соглашения о государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве; инвестиционные49обязательства и эксплуатационные обязательства.

Такое детальное описание иурегулирование отношений по ГЧП свидетельствует об отсутствии свободыусмотрения сторон, присущей гражданско-правовым отношениям. Существуетмнение о том, что такое подробное нормативное регулирование закономгосударственно-частного партнерства является излишним и приведет к тому, чтона практике реализовывать проекты с использованием его норм будетзатруднительно и проблематично93. Мы поддерживает эту точку зрения и полагаем,что ФЗ «О ГЧП» должен содержать только базовые понятия, а все остальноеправовоерегулированиезаконодательством,необходимоосуществлятьотраслевымподзаконными актами и нормативно-правовыми актамисубъектов Российской Федерации.Кроме ФЗ «О ГЧП», в настоящее время в России существует большоеколичество нормативных правовых актов, которые регулируют государственночастное партнерство.Переченьисточниковгосударственно-частногопартнерствауказанвПриложении №2 к настоящему диссертационному исследованию.Проанализировав указанные в Приложении №2 нормативные правовые акты,можно сделать следующие выводы.1.

Большая часть из указанных законов относится к правовому регулированиюконцессионных соглашений.Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»дает описание концессионного соглашения, определяет его объекты, стороны,права и обязанности сторон, обязательные условия концессионного соглашения,детально регулирует порядок заключения такого соглашения94.

В текстекомментируемого нормативного правового акта не указана публично-правоваяприрода концессионных соглашений, также отсутствует понятие «концессия»,которое многими административистами трактуется как административно-правовойЛютова М. Минэкономразвития обновило законопроект о ГЧП [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.vedomosti.ru/finance/news/39055511/partnerstvo-po-sheme94Федеральный закон от 21 июля 2005 г.

№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».9350договор95. Например, Ю.Н. Старилов определяет концессию публичной службыкак административно-правовой договор, в соответствии с которым органисполнительной власти или орган местного самоуправления делегируют своиполномочия или функции, связанные с обеспечением жизненно важныхобщественных потребностей и интересов граждан, поддержанием порядка насоответствующих территориях, хозяйствующим субъектам96. В Новых правилахединого рынка, принятых в 1993 г. (Директива ЕС 93/37/ЕЕС) Европейскойкомиссии, концессия определяется как публичный акт, при котором публичнаявласть поручает третьему лицу: соглашением или односторонним актом с согласияэтого третьего лица, полное или частичное управление объектами инфраструктуры,находящимися в ее собственности, при том что третье лицо обязуется нести всериски, связанные с таким управлением, и обязанности по эксплуатации объекта97.В статье 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» подконцессионным соглашением понимается соглашение, по которому «одна сторона(концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструироватьопределенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество илинедвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные междусобой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотреннойконцессионным соглашением) (далее — объект концессионного соглашения),право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другойстороне(концеденту),осуществлятьдеятельностьсиспользованием(эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуетсяпредоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, прававладения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществленияуказанной деятельности»98.Бахрах Д.Н., Россинскнй Б.В., Старилов Ю.Н.

Административное право. М. : Норма, 2005 ; Шорохов С.В.Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно правовое исследование : дис. …канд. юрид. наук / Шорохов С.В. М., 2009.96Бахрах Д.Н., Россинскнй Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М. : Норма, 2005.

С. 404.97Шорохов С.В. Концессионное соглашение как форма публичного управления: сравнительно правовоеисследование. С. 45.98Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»//Собрание законодательстваРоссийской Федерации. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.9551Стоитотметить,чтоприведеннаяформулировкапоопределениюконцессионного соглашения с точки зрения юридической техники и смысловойнагрузки не является исчерпывающей для его понимания. Чтобы иметьпредставление о концессионном соглашении по российскому праву необходиморассматривать Федеральный закон «О концессионных соглашениях» полностью, ане анализировать его отдельные положения. Мы полагаем, что именно из-за того,что в тексте комментируемого нормативного правового акта отсутствуетопределение«концессии»инетчеткосформулированноготермина«концессионное соглашение», который бы определял его суть, без необходимостиобращения ко всем нормам этого закона, в правовой науке разгораются спорыотносительно правовой природы этого понятия.В настоящее время существует несколько подходов к пониманию природыконцессионного соглашения.