Диссертация (Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в России), страница 9

Согласно Конституции Российской Федерации77,органы власти местного самоуправления являются самостоятельными и не входятв органы государственной власти. Понятия «публичная власть» и «органыпубличной власти» объединят органы государственно власти и местногосамоуправления, потому логичноупотреблять термин«публично-частноепартнерство»;- цель ГЧП, как мы уже не раз указывали – реализация публичного интереса;-использоватьтермины:«государственно-частноепартнерство»и«муниципально-частное партнерство», как это сделано в ФЗ «О ГЧП» не удобно ине логично, если есть обобщающее их понятие «публично-частное партнерство».Далее и по всему тексту работы мы будем употреблять термин«государственно-частное партнерство», несмотря на то, что считаемнаиболее верным понятие «публично-частное партнерство».С учетом указанных особенностей, характеризующих такое многогранноепонятие как государственно-частное партнерство, сформулируем определение,которое, по нашему мнению, отражает суть этого правового явления и может бытьиспользовано в законодательстве Российской Федерации:Государственно-частное партнерство — административно-правоваяформа реализации исполнительной власти и местного самоуправления, врамках которой органы публичной власти (органы государственной власти иорганы местного самоуправления) вступают в партнерские отношения счастными лицами в целях реализации публичного интереса в видеэффективного и качественного исполнения функций, возложенных на77Конституция Российской Федерации// Российская газета.

25.12.1993. № 237.43публичную сторону отношений путем привлечения в экономику частныхинвестиций.Административно-правовоепартнерствавозникаеттолькорегулированиенаоснованиигосударственно-частногонорм,закрепленныхвзаконодательстве Российской Федерации, и осуществляется в полном соответствиисними,потомуцелесообразноперейтикрассмотрениюисточниковгосударственно-частного партнерства.§2.Источникиадминистративно-правовогорегулированиягосударственно-частного партнерства.Под источниками административного права понимаются внешние формывыражения административных правовых норм, которыми являются различные поюридической силе нормативные правовые акты78.В настоящем параграфе мы выделим из всего многообразия административноправовых источников только те, которые регулируют государственно-частноепартнерство.

Необходимо отметить, что вопросы систематизации источниковгосударственно-частного партнерства довольнополемичны, эта проблемаобусловлена наличием в этой сфере сложных и неоднородных отношений.Конституция Российской Федерации не содержит непосредственных нормадминистративно-правового регулирования государственно-частного партнерства,однако в ней закреплены: гарантии государства на создание условий дляобеспечения достойной жизни и свободного развития человека, гарантиигосударства на социальное обеспечение граждан, гарантии государства на заботу одетях, бесплатное оказание медицинской помощи, принятие государством мер поразвитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения,поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека,развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому благополучию; гарантии государства по общедоступности иПопов Л.Л.

Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / отв. ред. Л.Л. Попов. М.:РГ-Пресс, 2015. С. 32.7844бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессиональногообразования, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств,гарантия единства экономического пространства, поддержка конкуренции, свободаэкономической деятельности, которая не направлена на монополизацию инедобросовестную конкуренцию, возможность защиты от незаконных действийадминистрации и т.д.79Указанные положения во-первых закрепляют цели и задачи органовисполнительной власти при принятии ими управленческих решений, во-вторых,указывают на то, осуществляя властные полномочия, органы исполнительнойвласти обязаны обеспечивать реализацию конституционно закрепленных за нимифункций по социальному обеспечению граждан, созданию условий дляконкурентной среды, в – третьих, очерчивают зону ответственности публичнойвласти и т.д.Таким образом фундамент правового регулирования ГЧП закреплен вКонституции Российской Федерации, и государство, вступая в отношения счастными лицами для реализации возложенных на него функций, должностремиться к ликвидации монополистической деятельности, сохранению иэффективному использованию существующего государственного имущества,созданию условий для качественного предоставления услуг населению всоциальной сфере.Согласно статье 2 ФЗ «О ГЧП» законодательство Российской Федерации огосударственно-частномпартнерстве,муниципально-частномпартнерствеосновывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданскогокодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации,ЗемельногокодексаРоссийскойФедерации,ГрадостроительногокодексаРоссийской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Водного кодексаРоссийской Федерации, Воздушного кодекса Российской Федерации и состоит изФЗ «О ГЧП», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов79Конституция Российской Федерации : [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru45Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации. Нормы права, содержащиеся в других принимаемых всоответствии с настоящим Федеральным законом федеральных законах, иныхнормативных правовых актах Российской Федерации, а также нормативныхправовых актах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовыхактах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону80.Таким образом источников норм регулирующих ГЧП много и их переченьявляетсяоткрытым,что,понашемумнению,целесообразно,таккакмногогранность отношений власти и бизнеса достаточно сложно вместить вопределенные рамки, и широта правового регулирования будет толькоспособствовать их развитию.

Однако стоит отметить, что в число актов,регулирующих ГЧП, согласно рассматриваемой норме, не вошли правовые актыорганов местного самоуправления. Например, Закон Санкт-Петербурга от25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частныхпартнерствах»81неможетбытьправовымисточником,регулирующимгосударственно-частное партнерство, так как статья 2 ФЗ «О ГЧП» относит кзаконодательству о государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве только федеральные и региональные нормативно-правовые акты.Если рассматривать ФЗ «О ГЧП» через призму административного права, товполне закономерно исключение муниципальных актов из законодательстваРоссийской Федерации о ГЧП, так как административное законодательствонаходится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Возникаетвполне правомерный вопрос: что будет с теми нормативными правовыми актами,которые уже приняты в муниципальных образованиях и используются в работе?По нашему мнению, органам местного самоуправления придется отменять илисущественно изменять правовое регулирование ГЧП.Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частномпартнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»// СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I).

Ст. 4350.81Закон Санкт-Петербурга от 25.12.2006 № 627-100 «Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частныхпартнерствах» //Санкт-Петербургские ведомости, N 244, 28.12.2006.8046Стоит отметить, что принятие ФЗ «О ГЧП» потребовало:1. Во исполнение статьи 8 ФЗ «О ГЧП» принять:- постановление Правительства РФ от 19.12.2015 N 1386 «Об утвержденииформы предложения о реализации проекта государственно-частного партнерстваили проекта муниципально-частного партнерства, а также требований к сведениям,содержащимся в предложении о реализации проекта государственно-частногопартнерства или проекта муниципально-частного партнерства»82;- постановление Правительства РФ от 03.12.2015 N 1309 «Об утвержденииПравил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных срассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частногопартнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценкиэффективности проекта и определения его сравнительного преимущества»83;- постановление Правительства РФ от 30.12.2015 N 1514 «О порядкепроведенияуполномоченнымгосударственно-частногоорганомпартнерства,оценкипроектаэффективностипроектамуниципально-частногопартнерства и определения их сравнительного преимущества»84;- постановление Правительства РФ от 19.12.2015 N 1388 «Об утвержденииПравил рассмотрения публичным партнером предложения о реализации проектагосударственно-частногопартнерстваилипроектамуниципально-частногопартнерства»85;- приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 863 «Об утверждениипорядка проведения переговоров, связанных с рассмотрением предложения ореализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципальночастного партнерства, между публичным партнером и инициатором проекта»86;- приказ Минэкономразвития России от 20.11.2015 N 864 «Об утверждениипорядка проведения предварительных переговоров, связанных с разработкойСобрание законодательства РФ, 28.12.2015, N 52 (часть I), ст.