Диссертация (Административно-правовое регулирование рекламной деятельности), страница 4

Б.В. Россинский и Ю.Н.Старилов рассматривают административное право как правовую оболочкууправленческой деятельности, процесса управления, их организации2.Ю.А. Тихомиров рассматривает административно-правовое регулирование в качестве разновидности государственного регулирования как механизмАлехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.

Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало, 2000. - С. 8-21.2Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - С. 67.117императивно-нормативного упорядочения деятельности и организации объектов и субъектов управления и создания устойчивого порядка их функционирования1.Соглашаясь с правомерностью существования вышеуказанной точкизрения, нельзя не подчеркнуть сущностное отличие между управлением и регулированием. Ю.М.

Козлов в научных работах утверждает, что разделение науправление и регулирование является условным, поскольку во время управления государство не может обойтись без регулирования, а в процессе регулирования-без управления2. Л.Л. Попов и Ю.М. Козлов трактуют термин «государственное регулирование» в широком и узком смысле.В узком смысле государственное регулирование определяется в качестве одной из функций государственного управления, наравне с контролем,координацией, прогнозированием и другими.В широком же смысле государственное регулирование рассматриваетсякак режим деятельности в области государственного управления, закрепленный в нормах административного права, направленный на обеспечение прав изаконных интересов участников урегулированных отношений, поддержаниережима различными административно-правовыми средствами3.

Также государственное регулирование в широком смысле рассматривается как созданиегосударством в лице субъектов управления (законодательные органы, органыисполнительной власти, судебные органы) правил поведения для участниковобщественных отношений, внесение изменений в правила в зависимости отвнешних условий4.Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.

- М.: 2001. - С. 301.Козлов Ю.М. Административное право. - М.: Норма, 2007. - С. 115.3Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. - М.: Норма, 2000. - С. 238.4Хаманева Н.Ю. Проблемы административно-правового регулирования экономических отношений на современном этапе // Административно-правовое регулирование экономических отношений. - М.: Юрист, 2001. С. 14.1218Советские и российские учёные-правоведы подробно исследовали фундаментальные проблемы механизма правового регулирования. Многогранность этой категории обусловили широкий перечень взглядов на понятие механизма правового регулирования, его сущностные характеристики1.Обоснованная концепция механизма правового регулирования представлена С.С. Алексеевым, рассматривающим его как совокупность, взятую вединстве юридических средств, с помощью которых обеспечивается правовоевоздействие на общественные отношения.

По мнению С.С. Алексеева, механизм правового регулирования – это широкая категория, охватывающая всеправовые средства, «собирающая их» и «расставляющая по своим местам», врезультате чего возникает целостный механизм, каждая часть которого взаимодействует с другими и выполняет свои специфические функции2. С.С. Алексеев к структурным элементам механизма правового регулирования относитправоотношения, юридические нормы, индивидуальные предписания применения права (факультативный элемент), акты реализации прав и обязанностей3.Механизму административно-правового регулирования ученые-административисты уделяют пристальное внимание, однако единство позиций поключевым теоретическим аспектам отсутствует4.

В большинстве случаев механизм административно-правового регулирования рассматривается как совокупность правовых средств, которые направлены на упорядочение административно-правовых отношений. Ряд административистов же считают, что более удачным будет использование понятия «система административно-правового регулирования»5.Братановский С.Н., Трунина Е.В. Отдельные аспекты совершенствования механизма административно-правового регулирования таможенных отношений в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2018.

- №2.– С. 6.2Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Проспект, 2009. - С. 267.3Алексеев С.С. Общая теория права. - М.: Проспект, 2009. - С. 282.4Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. - М.: Норма, 2008. - С.101; Братановский С.Н. Государственное управление: понятие, социальная сущность // Вестник Евразийскойакадемии административных наук. - 2011.

- №3. - С. 6 – 14; Кирин А.В. О реформировании системы административного права // Журнал российского права. - 2012. - №3. - С. 51 - 56.5Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. - М.: Норма, 2008. - С.101.119Нет согласия и относительно элементов данного механизма, однакобольшинство учёных выделяют: административно-правовые отношения, административно – правовые нормы, акты применения норм административногоправа, некоторые учёные также выделяют акты толкования норм административного права, принципы административного права, индивидуальные нормы1.Для исследования правового регулирования рекламной деятельностинеобходимо обратиться к нормативным актам, которые регулируют общественные отношения в сфере рекламы. Основным нормативным актом, регулирующим рекламную деятельность, является Федеральный закон «О рекламе».

Данный закон регулирует общественные отношения, формирующиесямежду субъектами рекламной деятельности в ходе её создания, распространения, осуществления государственного надзора антимонопольным органом засоблюдением законодательства о рекламе. Имеются и иные акты, влияющиенепосредственно на гражданско-правовые отношения, возникающие междусубъектами рекламной деятельности.Анализ Закона о рекламе позволяет установить, что большинство нормпредусматривают отношения «власти-подчинения», которые возникаютмежду субъектом управления (антимонопольным органом), обладающимвластными полномочиями и объектом управления (хозяйствующим субъектом). В случае, если объект управления нарушает нормы, предписанные законодательством, то антимонопольный орган обладает правом привлечения правонарушителя к административной ответственности.Закон о рекламе содержит в себе нормы нескольких отраслей права, однако административно-правовой механизм регулирования рекламной деятельности преобладает, что подтверждается на примере главы 5 Закона о рекламе,согласно которой антимонопольный орган осуществляет надзорную деятельность, являясь одной из сторон отношений, возникающих в процессе создания,распространения рекламы.

Отношения между антимонопольным органом и1Братановский С.Н. Административное право России. - М.: Юнити-дана, 2003. - С. 97.20хозяйствующим субъектом возникают против воли одной из сторон, например, антимонопольный орган обладает правом привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства России о рекламе.Специфику административно-правового регулирования рекламной деятельности обусловливают как территориально-функциональная структурасубъектов управления рекламной деятельности, так и особенности рекламыкак особого вида информации.

Субъекты административно-правового регулирования рекламной деятельности образуют многоуровневую систему, состоящую из федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также должностных лиц, наделенных властными полномочиями в сферерекламной деятельности. Эти субъекты вправе устанавливать для субъектоврекламной деятельности общеобязательные правила поведения, осуществлятьконтроль и надзор за их соблюдением и привлекать к административной ответственности физических и юридических лиц в случае нарушения этих правил.Механизм административно-правового регулирования рекламной деятельности является совокупностью материальных и процессуальных норм административного права, регламентирующих реализацию правоустанавливающей, контрольной, надзорной и иных функций в сфере рекламной деятельности, а также административные правоотношения с присущими им особенностями в указанной сфере и соответствующие акты применения административно-правовых норм.

Наряду с классическими элементами этот механизм обладает спецификой, обусловленной источниками правового регулирования,особым нормотворческим и правоприменительным статусом многочисленныхсубъектов управления рекламной деятельностью, особенностями возникновения общественных отношений, развитие и прекращение которых осуществляется с соблюдением требований и условий к получению, передаче, производству и распространению рекламной информации.21Актуальным остается вопрос выделения форм административно-правового регулирования. По мнению профессора Ю.А.

Тихомирова, административное-правовое регулирование с точки зрения правовых форм выражается введомственных актах, регулирующих последовательность действия граждан,учреждений, органов исполнительной власти, в «правилах», включающих всебя регулятивные, императивные нормы, в специальных нормах тематических и статутных указов, законов. Именно в формах административно-правового регулирования и проявляется его динамичное реагирование на измененияв объектах управления.Учёный-правовед Ю.А. Тихомиров различает формы административноправового регулирования по методам и объему, к ним он относит: императивные качественные и количественные нормативы, формы государственной поддержки, административно-функциональные режимы, введение государственной монополии1.При анализе такой юридической категории как «реклама» необходимоучитывать, что реклама представляет собой понятие, которое является предметом изучения не только множества взаимосвязанных отраслей права (гражданского, административного, информационного), но и экономической теории(где реклама рассматривается как самостоятельная отрасль экономики,направленная на продвижение товаров, стимулирование роста продаж, увеличение возможностей выбора для потребителя), а также маркетинга (где реклама рассматривается как некая форма коммуникации без непосредственногоучастия распространителя информации).В двадцать первом веке в связи с информатизацией общества, распространением персональных компьютеров и высокотехнологичной техники возникает ранее недоступное количество аудитории для распространения рекламной информации.