Диссертация (Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации), страница 12

... д-ра юрид. наук. Харьков, 1964. С. 142.3См.: Козлов Ю. М. Административное право: учебник. М., 2003. С. 283.54административно-правовойнормекарательных(штрафных)санкцийкправонарушителям1.В юридической науке продолжаются споры по поводу наличия илиотсутствияпризнакакарательностинаказаниякактакового.Являетсяраспространенным мнение о том, что сущность кары часто ассоциируется состраданиями и лишениями, которые претерпевает правонарушитель. Так,М. Д.

Шаргородский считает, что наказание является лишением лица каких-либопринадлежащих ему благ и выражает отрицательную оценку его деяниягосударством. Оно причиняет страдание тому лицу, ккоторому оноприменяется2.Хотелось бы подчеркнуть, что карательного аспекта, на наш взгляд, унаказания нет. По содержанию наказание заключается в лишении и ограниченииправ и свобод физического или юридического лица. Наказание необходимо,чтобы, во-первых, предупредить субъекта правонарушения от дальнейшихнарушений норм законодательства; во-вторых, исправить правонарушителя; втретьих, принудить лицо (субъект правонарушения) к исполнению правил,обязанностей в сфере государственного управления, которыми оно пренебрегает.Заметим, что аргументом, подтверждающим обоснованность сделанного намивывода, является то, что законодатель ни в КоАП РФ, ни в УК РФ не упоминаето каре, заменив ее другими целями наказания.А.

Е. Лунев и А. П. Шергин, определяя понятие административногонаказания, отмечают, что оно является выражением отрицательной оценкигосударством правонарушения и самого правонарушителя3. По мнению автора,данный признак отражает реакцию государства в лице уполномоченных органов,которые при нарушении бюджетного законодательства наделены правом1Бахрах Д. Н.

Административная ответственность: учебное пособие. М., 1999. С. 87.Шаргородский М. Д. Наказание, его цели и эффективность. С. 113.3Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. С. 30;Шергин А. П. Понятие административного взыскания // Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право.1968. № 6.

С. 41.255привлечения к административной ответственности в случае выявления фактасовершения противоправного деяния.Основным видом наказания за правонарушения, предусмотренные главой 15КоАП РФ, является административный штраф, который для граждан может бытьустановлен до 30 тыс. рублей1; для должностных лиц — до 50 тыс. рублей2, а дляюридических лиц он устанавливается в процентах, например до 25 % суммыплаты за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленныйсрок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации3. Также помногим составам правонарушений КоАП РФ предусмотрено применение вкачестве альтернативного основного наказания для должностных лиц —дисквалификации сроком до 3 лет4.Вместе с тем следует отметить, что не все санкции установленывзвешенно, отражают степень нанесенного нарушением вреда и достигают своейцели с точки зрения эффективности наказания5.Признак наказуемости административного правонарушения указывает нато, что за совершение противоправного деяния в бюджетной сфере применяютсяименно административные наказания, а не иные меры государственногопринуждения.Уточнениемерответственности,вчастности,ужесточениеадминистративной ответственности за нарушение бюджетного законодательствадля должностных лиц, сможет, на наш взгляд, обеспечить соблюдение законностив бюджетной сфере, повысить качество исполнения бюджетного законодательстваи эффективность управления государственными и муниципальными финансами вРоссийской Федерации.1См., например: ст.

15.15.5 «Нарушение условий предоставления субсидий» КоАП РФ.См., например: ст. 15.15.4 «Нарушение условий предоставления бюджетныхинвестиций» КоАП РФ.3См., например: ст. 15.15.1 «Неперечисление либо несвоевременное перечислениеплаты за пользование бюджетным кредитом» КоАП РФ.4См., например: ст. 15.15.4 «Нарушение условий предоставления бюджетныхинвестиций», ст.

15.15.2 «Нарушение условий предоставления бюджетного кредита» КоАПРФ.5Данная проблема подробно рассматривается в параграфе 2.1 диссертации.256Исходя из изложенного предлагается авторское определение понятияадминистративного правонарушения в бюджетной сфере1.В связи с тем что статья 306.1 БК РФ закрепляет понятие бюджетногонарушения2, представляется необходимым выяснить правовую природу исоотношениепонятий«бюджетноенарушение»и«административноеправонарушение в области бюджетного законодательства». Анализ бюджетногозаконодательства показывает, что кроме термина «бюджетное нарушение»других определений в нем нет. В частности, отсутствует дефиниция понятия«бюджетное правонарушение».Безусловно, данные термины имеют как общие черты, так и отличия.К общим чертам можно отнести следующие.Во-первых,ихобъединяетединаяприрода.И административноеправонарушение в бюджетной сфере, и бюджетное нарушение являютсядеянием, то есть действием или бездействием.Во-вторых, они совершаются в публично-правовой сфере общественныхотношений.

Бюджетное право является частью финансового права, а последнееотпочковалосьотадминистративного1правакакматеринскойотрасли3.Под административным правонарушением необходимо понимать деяние (действиеили бездействие) физического или юридического лица, общественно опасное, противоправное,виновное, наказуемое, посягающее на отношения между государством и иными субъектами(участниками)бюджетногопроцесса,регулируемыенормамибюджетногозаконодательства, за совершение которого Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях предусмотрена ответственность.2«Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетногозаконодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующихбюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которыхпредоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие(бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств,распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администраторадоходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета,за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применениебюджетных мер принуждения».3См., например: Административное право: учебник / под ред.

Л. Л. Попова,М. С. Студеникиной. С. 328–340; Козлов Ю. М. Административное право: учебник. М., 2003.С. 268–271; Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / отв.ред. Л. Л. Попов. С. 364–369; Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой,57Следовательно, и административное право, и финансовое право, являясьпубличными отраслями, реализуют публично-правовой интерес, задачи и функциигосударства в бюджетной сфере. В ходе бюджетно-правового регулированияобязательно учитываются публичные интересы, направленные на обеспечение иохрану государственныхиобщественныхинтересов1.В законодательствеРоссийской Федерации отсутствует понятие «публичный интерес».

Вместе с темможно предположить, что публичный интерес в бюджетной сфере отражаетзначимость общественных отношений, которые направлены на защиту прав изаконных интересов неопределенного круга лиц, государственных органов,публично-правовых, муниципальных образований, обеспечение безопасностижизнедеятельностиполномочиямиигосударстваиеефинансовойорганизационно-властнойосновы,деятельностьюсвязанысгосударства,свыполнением функций государства в бюджетной сфере.В-третьих, их объединяют юридически обязательные правила, имеющиецелью защиту публичного интереса в бюджетной сфере.

Бюджетная сферабазируется на бюджетном законодательстве2. Согласно статье 2 БК РФ кбюджетному законодательству России можно отнести федеральные законы офедеральном бюджете3, о бюджетах государственных внебюджетных фондовГ. П. Толстопятенко. М., 2003. Гл. 3 ; Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник. М.,2008. С. 160–197.1Конюхова Т. В. Бюджетное право как подотрасль финансового права // Журналроссийского права.

2009. № 4. С. 36–42.2Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоитиз Конституции РФ, БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов офедеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетныхфондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетахсубъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетахтерриториальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актовпредставительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иныхфедеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовыхактов представительных органов муниципальных образований.3Например: Федеральный закон от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // СЗ РФ.

2017. Ч. 1–3. № 50. Ст. 7533.58Российской Федерации1, законы субъектов России о их бюджетах2, а также иныенормативные правовые акты3. Совпадают также родовые объекты нарушенийбюджетного законодательства. Ими являются нарушение бюджетного процесса,бюджетной системы, неправомерное перераспределение бюджетных средствмежду бюджетами разного уровня. Наличие бюджетного законодательствапозволяет осуществлять единую финансовую политику на всей территорииРоссии,обеспечиватьстабилизациюинормальноефункционированиефинансовой и бюджетной систем4 на всех уровнях.Теперь выявим различия, позволяющие сделать вывод о том, что«бюджетное нарушение» и «административное правонарушение в бюджетнойсфере» — это весьма разные понятия, имеющие свои особенности.1Например: Федеральный закон от 05.12.2017 № 364-ФЗ «О бюджете Фондасоциального страхования Российской Федерации на 2018 год и на плановый период 2019 и2020 годов» // СЗ РФ.