Диссертация (Локальное регулирование в сфере труда теоретико-правовой аспект), страница 14

Таким образом, требования конвенции применимы в российском трудовомправе не только к коллективным переговорам как процедуре заключения коллективного договора, но и ко всем процедурам взаимодействия работодателя и работниковпо вопросам локального нормотворчества, в том числе самого работодателя. Согласно конвенции должна поощряться разработка правил процедуры, согласованныхмежду организациями работодателей и работников (ст.5).Отсутствие Конвенций МОТ по вопросам локального регулирования, не относящимся к сфере коллективного договорного регулирования, отчасти восполняетсяРекомендацией МОТ № 129 о связях между администрацией и работниками на предприятии165.

Рекомендация содержит исчерпывающие требования по организации напредприятиях эффективной политики связей, обеспечивающей такое положение,чтобы до принятия администрацией решения по важным вопросам об этом даваласьинформация и между заинтересованными сторонами происходили консультации,поскольку передача такой информации не причиняет ущерба ни одной из сторон.При этом важно закрепление Рекомендацией необходимости наладить связи по двумканалам: «работодатель, его представители — профсоюз» и «работодатель, его представители — работники».

Для нас существенно то, что статья 53 ТК РФ говорит ополучении работниками от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников, и представителями работников — оКонвенция № 154 Международной организации труда «О содействии коллективным переговорам» [Электрон.ресурс] // Заключена в г. Женеве 19.06.1981. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».165Рекомендация N 129 Международной организации труда «О связях между администрацией и работникамина предприятии» [Электрон.ресурс] // Принята в г.

Женеве 28.06.1967. URL: http://www.ilo.org16454реорганизации или ликвидации организации, введении технологических изменений,влекущих за собой изменение условий труда работников, подготовке и дополнительном профессиональном образовании работников и по другим вопросам, предусмотренным нормативными актами. В то же время Рекомендация приводит значительноболее широкий перечень информации, которую работодатель должен предоставлять, в том числе без соответствующего запроса (за исключением информации, которая может причинить ущерб работодателю).Отсутствие международных стандартов локального нормотворчества работодателя представляется неудовлетворительным.

Ограничение международных стандартов труда исключительно лишь установлением требований к коллективному договорному регулированию в условиях неразвитости социального партнерства в рядестран фактически исключает предъявление к локальному нормотворчеству вообщелюбых требований. Отсутствие норм, явно свидетельствующих о применении их нетолько к совместному нормотворчеству работников и работодателей, но и к локальному нормотворчеству работодателя с участием работников, — серьезный пробел вмеждународных стандартах труда именно применительно к странам, в которых преобладает позитивистский подход к праву.

Нельзя забывать и о ценности актов МОТкак ориентира для развития национального регулирования, Таким образом, мы находимся в ситуации хаотичного развития национальных подходов к локальному нормотворчеству работодателя. При этом детальную регламентацию локального нормотворчества в актах МОТ не считаем необходимой. Трактовка коллективных переговоров в Конвенции № 154 позволяет применить ее к любым процедурам взаимодействия работников и работодателя по вопросам регулирования труда, следовательно,вопрос распространения указанных стандартов и на сферу локального нормотворчества работодателя — исключительно вопрос усмотрения государства-участникаКонвенции. Уравнивание локальных нормативных актов работодателя с коллективными соглашениями в других конвенциях МОТ считаем необоснованным, поскольку это снизит заинтересованность государств в стимулировании именно коллективного договорного регулирования как инструмента регулирования отношений55в сфере труда.

Рассматривать указанные акты как альтернативные способы урегулирования отношений в сфере труда — неотъемлемое право государств-участников соответствующих конвенций.Локальное регулирование в актах ВТО166. Совещание министров торговлив 1996 году подтвердило согласие их стран соблюдать фундаментальные нормы всфере труда, но с учетом возможностей развивающихся стран167. Однако воздействие ВТО на соблюдение международных стандартов труда ограничивается поддержкой принципов регулирования труда и установлением требований по либерализации рынка услуг 168. Стандарты локального регулирования в актах ВТО и протоколе о присоединении России к ВТО отсутствуют, но в целом надо отметить акцентна децентрализации регулирования в сфере экономики и снятии ограничений дляхозяйствующих субъектов.

Таким образом, акты ВТО на данный момент самостоятельного значения в установлении требований к локальному регулированию отношений в сфере труда не имеют и выполняют функцию исключительно номинальногоусиления значения международных стандартов труда, выработанных в рамках МОТ.Локальное регулирование в актах ЕАЭС169 и Европейского союза.

Несмотря на прекращение деятельности ЕврАзЭС в связи с созданием Евразийскогоэкономического союза (ЕАЭС), а следовательно, и прекращение действия большинства международных договоров ЕврАзЭС, есть вероятность того, что наработкиПодробно здесь: Лютов Н.Л. Всемирная торговая организация: перспективы участия в установлении международных трудовых стандартов; Смбатян А.С. Всемирная торговая организация: уникальность и адекватность [Электрон.ресурс] // Право ВТО. 2012. № 1.

С. 4 - 10. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; AgreementEstablishing the World Trade Organization [Электрон.ресурс] // World Trade Organization site. URL:http://www.wto.org/).167См.: Родольфо Капон Филас. Международные нормы о правах человека и национальное законодательство(несколько теоретических замечаний на примере трудового права) [Электронный ресурс] // Право и политика.2007. № 10. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Это дает основание некоторым ученым преувеличивать значение международных стандартов в деятельности ВТО (например, Ермилова Н.П. считала, что «до тех порпока Россия не докажет, что профсоюзам создали необходимые условия для реализации их целей и задач,страна не сможет пользоваться многими льготами и преимуществами, которые дает членство во Всемирнойторговой организации» (Права и гарантии деятельности профсоюзных организаций: обзор международныхстандартов, российского законодательства и судебной практики // Трудовое право.

2007. № 9.)) в то время,как другие занимают более выдержанную позицию о неукоснительном соблюдении членами ВТО основополагающих прав и принципов в сфере труда.168Лютов Н.Л. Всемирная торговая организация: перспективы участия в установлении международных трудовых стандартов.169Подробнее здесь: Евразийское трудовое право. Учебник / Под ред. Лушниковой М.В., Раманкулова К.С.,Томашевского К.Л.

//М.: Проспект, 2017. 458 с.16656ЕврАзЭС будут использованы ЕАЭС, в частности проект Основ трудового законодательства ЕврАзЭС170, подготовленный на основании рекомендаций по гармонизации трудового законодательства171, а также рекомендации по гармонизации корпоративного законодательства, в которых «предлагается закрепить на законодательном уровне право работников компании на участие в делах общества»172.Интересным представляется формирование стандартов локального регулирования на уровне Евросоюза. Во-первых, важно установление принципа недопустимости устанавливать приоритет предпринимательских прав перед правами социальными и трудовыми173.

Во-вторых, в качестве представителей работников могут выступать как профсоюзы, так и иные представители (производственные советы)174. Втретьих, в аспекте локального нормотворчества особое значение имеет ДирективаЕвропейского парламента и Совета № 2002/14/EC175, устанавливающая рамочныетребования к организации в странах ЕС системы информирования и консультаций сработниками. Часть 2 ст. 4 Директивы устанавливает требования к предоставлениюинформации и организации консультаций с работниками.

В ч. 4 ст.4 сформулированы требования к организации процедуры консультаций: (а) своевременно, с использованием уместных способов и с уместным предметом консультаций; (б) на томуровне управления и с участием представителей работников, которые соответствуютпредмету консультаций; (в) на основе информации, предоставленной работодателем, и мнения, высказанного представителями работников; (г) с предоставлениемО Концепции Основ трудового законодательства ЕврАзЭС: постановление Бюро Межпарламентской Ассамблеи Евразийского Экономического Сообщества № 8 [Электронный ресурс] // принято в г.

Санкт-Петербурге 27 октября 2010 года. URL: http://www.ipaeurasec.org/. В проекте Основ трудового законодательстваЕврАзЭС следовало бы отразить решения о соотношении централизованного и локального регулирования,определить приоритеты и возможности (Абалдуев В.А. Кодификация трудового законодательства ЕврАзЭС– основа согласования и совершенствования национальной правовой политики в сфере труда [Электрон. ресурс] // Российский юридический журнал.

2010. № 5. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»).171Рекомендации по гармонизации трудового законодательства государств – членов ЕврАзЭС [Электронныйресурс] // Одобрено постановлением МПА ЕврАзЭС от 13.05.09 № 10-13. URL: http://www.ipaeurasec.org/.172Рекомендации по гармонизации корпоративного законодательства государств – членов ЕврАзЭС [Электронный ресурс] // Одобрено постановлением МПА ЕврАзЭС от 13.05.09 № 6. URL: http://www.ipaeurasec.org/173Прежде всего, касательно свободы передвижения в рамках ЕС и свободы работы в других государствах(Лютов Н.Л. Обзор трудового права Европейского Союза //Трудовое право России и стран Евросоюза: сб.статей / под ред.Г.С.Скачковой.