диссертация (Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний сравнительный анализ политики международных организаций и мировых держав), страница 5

Современный международный порядок // Россия в глобальном мире:2000-2011. Хрестоматия в 6 томах/ под общ. ред. И.С. Иванова. М.:Аспект Пресс, 2012. Т.1. С 551.19Практическая ценность работы состоит в обобщении и комплексном анализемеждународногоопытарегулированиядеятельностинегосударственныхкоммерческих структур в военной и военно-политической сферах, а также вразработке принципов отграничения легитимных форм частного военно-силовогопредпринимательства от нелегитимных.Данное исследование может быть полезным для комитетов ГосударственнойДумы ФС РФ в связи с необходимостью выработки российской политики вотношении вопросов использования ЧВОК за рубежом и в конфликтных регионах.Кроме того, настоящая работа может послужить справочно-информационнымматериалом для Министерства обороны РФ и других профильных ведомств в целяхлучшего понимания мировой практики применения, обучения, лицензированияЧВОК, а также для сравнения политики в отношении ЧВОК, применяемой в разныхгосударствах, и поиска наилучших методик привлечения, обучения, лицензирования,мониторинга деятельности российских структур в военной сфере.Результатыдиссертационногоисследованиямогутбытьучтеныииспользованы для разработки учебных материалов и пособий в рамках преподаваниятаких дисциплин, как политология, мировая политика, международные отношения.Достоверность и научная обоснованность результатов диссертационногоисследования достигается за счѐт опоры на эмпирическую и информационнуюбазу, в основу которой были положены следующие данные:1.Материалы и документы ООН, собранные Рабочей Группой поразработке Конвенции по использованию наѐмников как средства нарушения правчеловека и58 противодействию осуществления права народов на самоопределение59.Данные информационные материалы включают в себя:58Хажметов К.А.

Классификация частных военных охранных компаний // Обозреватель-Observer. 2014. № 5. С. 83-92.При разработке Конвенции ООН по частным военным и охранным компаниям в течение ряда лет использовалосьрабочее название прежней Конвенции ООН о наѐмниках от 1989 года; Хажметов К.А. Классификация частныхвоенных охранных компаний // Обозреватель-Observer. 2014. № 5. С. 83-92.5920результатыинтервьюированияпредставителейсекретариатовамериканских и британских ассоциаций ЧВОК;статистические и аналитические обзоры по вопросу политики вотношенииЧВОКирегистрацииЧВОКвминистерствахиведомствахВеликобритании, ЮАР, Фиджи;свидетельства и фактические материалы, собранные в результате миссийРабочей Группы в Афганистан, Ирак, ЮАР, страны Латинской Америки;2.Научные исследования и эмпирические материалы по изучению ЧВОК,подготовленные такими институтами, как Стокгольмский институт исследованияпроблем мира (SIPRI), Женевский центр демократического контроля надвооружѐнными силами (DCAF), Международный комитет красного креста (ICRC),Институт стратегических исследований ЮАР (ISS), Исследовательская службаКонгресса США (CRS);3.Материалы о деятельности компаний, входящих в профессиональныеобъединения ЧВОК: «Процесс Сараево» (Sarajevo Process), Британская ассоциациячастных военных и охранных компаний (BAPSC), Международная ассоциацияопераций по стабилизации (ISOA), Ассоциация частных военных и охранныхкомпаний Ирака (PSCAI)60, и др.;4.Российскаяизарубежнаянормативнаябаза,относящаясякрегулированию деятельности ЧВОК;5.Результаты личных контактов и интервью с представителями какроссийских, так и зарубежных ЧВОК;6.Ресурсы сети Интернет, электронные ресурсы Библиотеки КонгрессаСША и пр.60Ассоциация частных военных и охранных компаний Ирака (Private Security Company Association of Iraq – PSCAI)официально прекратила свое существование 31декабря 2011 года.21Положения, выносимые на защиту:1.Феномен частных военных и охранных компаний принципиальноотличается от индивидуального наѐмничества прежних десятилетий и столетий.ЧВОК относятся к корпоративным, а не к индивидуальным структурам.

В отличие отиндивидуальных наѐмников прошлого ЧВОК создали механизм официальногоконтрактования со стороны государств, международных организаций, частногобизнеса, неправительственных структур, что в ряде случаев придаѐт им рольполитического актора. Всѐ это делает необходимым создание принципиально новогомеханизма регулирования ЧВОК, отличного от принятой в 1989 году КонвенцииООН о наѐмничестве.2.Феномен ЧВОК с политологической точки зрения представляет собой иновый тип негосударственного актора в сфере международных отношений, и новыйинструментварсеналегосударств.ВоднихслучаяхЧВОКстановятсянегосударственной формой проведения государственной политики, в других создаютальтернативудействиямгосударствимеждународныхорганизацийвмеждународной среде. Относительная самостоятельность ЧВОК высока, чтоподкрепляетсяактивнымипроцессамивнутреннейсамоорганизацииисаморегуляции данного сектора.3.МногиегосударствануждаютсявЧВОК,ихлогистической,инфраструктурной, технической поддержке.

Даже такие организации, как ООН несмогут осуществлять свои операции в конфликтных регионах без привлеченияЧВОК. В политическом плане ряду правительств выгодно переложить на ЧВОКнекоторые функции в региональных конфликтах, которые слишком сензитивны дляисполнения государственными служащими или национальными вооружѐннымисилами. Указанные аспекты заставляют международное сообщество формулироватьне стратегию запрещения, а стратегию политического и функциональногорегулирования ЧВОК.224.Деятельность ЧВОК представляет не только политический, но иэкономический интерес для ряда государств. Система ЧВОК позволяет не содержатьна государственном бюджете многочисленные технические и логистическиеподразделения, которые могут быть заменены структурами частного сектора.Однако принципиальным является вопрос о списке и характере функций и услуг,которые могут (или не могут) быть переданы государством в руки частного силовогосектора (аутсорсинг).

Решение данного вопроса связано с соблюдением принципасохранения монополии государства на легитимное использование силовых ивоенных средств в политике. Конкретные решения относительно силовых функций,которые принципиально не могут быть отторгнуты от государства и переданычастному сектору, должны быть политически и законодательно закреплены вкаждом государстве.5.Вполитическойпрактикепоследнегодесятилетиясложилисьальтернативные и во многом конкурирующие схемы регулирования деятельностиЧВОК. Одна схема предложена самими компаниями, другая – ОрганизациейОбъединенных Наций. Схема саморегулирования, предложенная широкой группойкомпаний при поддержке правительственных экспертов США и Швейцарии (т.н.«Швейцарская инициатива») имеет как преимущества, так и недостатки.

Кпреимуществам можно отнести разработку и принятие Международного Кодексаповедения ЧВОК, введение практики мониторинга деятельности ЧВОК силамисамих опытных представителей ведущих ЧВОК. При таком подходе повышаетсякорпоративнаясолидарностькомпаний,разрабатываютсякорпоративныепрофессиональные стандарты деятельности, осуществляется целенаправленноеулучшение имиджа компаний.К недостаткам данной модели следует отнести отсутствие обязывающегохарактера подобной системы регулирования. При таком подходе не формируетсямеханизмответственностизаконтрактованныеимигосударствкомпании.Нечѐткозазарегистрированныерешаютсявопросыилиправовой23ответственности,юрисдикции,санкцийвотношенииЧВОК,допустившихнарушение международного права или прав человека.Положительными сторонами альтернативного механизма регулирования6.со стороны ООН (и проекта соответствующей новой Конвенции) является внедрениетаких методологических принципов, как принцип ответственности государства засозданные, лицензированные, законтрактованные им частные силовые структуры;принцип регулярной отчѐтности государств или международного сообщества (черезмеханизм реестра ООН) о характере и масштабах силовых функций, переданныхданным государством в силовой сектор; принцип выделения всей сферы ЧВОК вразряд особо опасных и требующих государственного и межгосударственногоконтроля сфер бизнес-деятельности.

Подход ООН, поддержанный значительнойгруппой государств, на чьей территории оперируют ЧВОК, включает целую системумер и процедур гласного учѐта компаний, мониторинга их деятельности, механизмарасследований инцидентов, взаимных запросов государств о деятельности ЧВОК наих территории, санкций в отношении нарушителей.Втожевремянедостаткамиданногоподходаявляетсяизлишнеесосредоточение на государственных контрактах ЧВОК без достаточного учѐта ролибизнес сектора и НПО в качестве контракторов. Ограничительные методырегулирования не будут поддержаны основными государствами, в которыхзарегистрированы большинство ЧВОК, что приведѐт к утрате Конвенциеймеждународной универсальности и всеобщей обязательности.7.принциповПредставляется целесообразным синтез политических и правовыхдвухальтернативныхподходовкрегулированию.Необходимаинтенсивная международная дискуссия с широким привлечением политических,политико-академическихсбалансированноймеждународномкруговсистемыуровнях.исамогорегулированияТакаясистемабизнесанаотносительносозданиявнутригосударственномдолжнавключатьикомпонентыпрофессионального мониторинга и разработки профессиональных критериев и24стандартов, взятые из модели саморегулирования.

В дополнение к элементамсаморегулирования отрасли должны быть созданы механизмы государственногоучѐта,лицензирования,мониторингадеятельностиЧВОК,дополненныемежгосударственными механизмами на уровне ООН.Апробация настоящего исследования была проведена во время ряданаучных и научно-практических мероприятий. Автор участвовал в следующихнаучных конференциях:Круглый стол: «Барселонская декларация лауреатов Нобелевскойпремии за мир: Вызовы безопасности и перспективы солидарных действиймеждународного движения за мир в современных условиях», (15 марта 2016),Москва, Россия.

Доклад: «Частные военные компании: этапы развития и проблемылегитимации».IX Конвент РАМИ (27-28 октября 2015) МГИМО (У) МИД России,Москва: «Многосторонние институты: глобальная эффективность vs. национальныеинтересы». Доклад: «Частные военные и охранные компании: тенденции роста ипроблемы легитимации явления последних десятилетий»;Annual Private Military Security Research Group's conference: «Security inan uncertain world» (27-28 сентября 2012), RUSI- PMSRG King's College, London;53-й Ежегодный конвент Ассоциации международных исследований 2012, Сан Диего, США. Доклад: «Private military and security companies as non-stateactors: political aspects of regulation».Апробация различных аспектов настоящего исследования была проведена вовремя многочисленных мероприятий, начиная с 2008 года61.61V Конвент РАМИ (26-27 сентября 2008), МГИМО (У) МИД России, Москва; Научно-экспертный Совет ОДКБ/Геополитическия обстановка в зоне ответственности ОДКБ и прилегающих регионах (22 – 23 мая 2009), РоссийскаяАссоциация Политической Науки (РАПН), Москва; Обсуждение вопросов безопасности между российскимивоенными и политическими экспертами и представителями оборонного колледжа НАТО (4 – 5 июня 2009),Международная Ассоциация Политической Науки (МАПН), Москва; Международная конференция / Безопасность вЦентральной Азии: интересы России и Европы (22 – 23 октября 2009), Центр Политических и МеждународныхИследований (ЦПМИ), Центра Евро-атлантической безопасности (ЦЕАБ) ИМИ МГИМО (У) МИД России, ФедерацияМира и Согласия (ФМС), Российская академия военных наук, Российская Ассоциация Политических Наук (РАПН),25Основныерезультатыисследованияобщимобъемом3.1п.л.былиопубликованы в виде статей в изданиях, входящих в перечень ВАК:1.Небольсина М.А.