диссертация (Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний сравнительный анализ политики международных организаций и мировых держав), страница 9

В 1977 году Организацией АфриканскогоЕдинства81 была принята Конвенция о ликвидации наѐмничества, которая вступила всилу только в 1985 году. Группа африканских государств выступила инициаторомобсуждения в ООН политических последствий применения наѐмничества.В 1987 году в рамках ООН Комиссией по правам человека был назначенСпециальный докладчик, в сферу компетенции которого входил сбор и анализинформации об использовании наѐмников как средства нарушения прав человека ипротиводействияосуществлениюправанародовнасамоопределение82.Представленные Генеральному секретарю ООН выводы Специального докладчикасвидетельствуют о том, что «вооружѐнные конфликты, терроризм, торговляоружием и тайные операции третьих держав, среди прочего, усиливают спрос на79Wing, I. Private Military Companies and Military Operations.

Land Warfare Studies Centre, Working Paper № 138, October2010. P. 12. URL.: http://www.army.gov.au/~/media/Files/Our%20future/LWSC%20Publications/WP/pdfs/wp138Private%20Military%20Companies%20and%20Military%20Ops_Ian%20Wing.pdf (дата обращения: 07.04.2015)80Подробнее см.: Дополнительный Протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защитыжертв международных вооружѐнных конфликтов, Ст. 47 https://www.icrc.org/rus/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf (датаобращения: 25.05.2016).81Convention for the Elimination of Mercenarism in Africa. Organization of African Unity, Libreville, 3.07.1977.82Сырхаев А.А. Ответственность частных военных и охранных компаний в международном гуманитарном праве:Автореф.

дисс. на соискание учѐной степени кандидата юридических наук: 22.00.10, 28.11.2013. М.: 2013. С. 4. URL.:http://dlib.rsl.ru/viewer/01005539868#?page=22 (дата обращения: 28.03.2016).; Хажметов К.А. Классификация частныхвоенных охранных компаний // Обозреватель-Observer. 2014. № 5. С.

83-92.41наѐмников на мировом рынке»83. В результате был сформулирован принцип, всоответствии с которым «наѐмническую деятельность необходимо рассматриватькак отдельное преступление, подлежащее преследованию на международном уровне,поскольку она сопряжена не только с нарушением прав человека, но и затрагиваетправо народов на самоопределение», то есть констатировался политическийхарактер данного преступления. Было предложено квалифицировать такуюдеятельность «в качестве скрываемого преступления, когда доказывается, что онаявляется следствием решения третьей стороны, которая прибегает к услугамнаѐмников для осуществления акта вмешательства в дела другого государства»84.Фактически, применение одними странами наѐмников на территории других былонапрямую квалифицировано как опасная форма вмешательства одних государств вовнутренние дела других государств.В 1989 году Генеральная Ассамблея ООН по инициативе ряда развивающихсягосударствпринялаМеждународнуюКонвенциюпоборьбесвербовкой,использованием, финансированием и обучением наѐмников85.

Это уникальныйполитическийдокумент,который,преждевсего,поднимаетвопросынедопустимости применения наѐмной военной силы для решения политическихзадач одними государствами на территории других. Конвенция была в значительноймере нацелена именно на предотвращение случаев привлечения индивидуальныхнаѐмниковразвитымистранами(чащевсего–бывшимиколониальнымиметрополиями) против национально-освободительных движений и государственных83Доклад Специального докладчика Комиссии ООН по правам человека по вопросам использования наѐмниковЭнрике Берналеса Бальестероса.

URL.: http://www.hri.ru/docs/?content=doc&id=319, п. 3 (дата обращения: 25.02.2015).;Небольсина М.А.Идейные и теоретические предпосылки выработки международного законодательства в областирегулирования деятельности частных военных и охранных компаний. Мир и согласие. 2010. № 3 (44). С. 13.84Доклад Специального докладчика Комиссии ООН по правам человека по вопросам использования наѐмниковЭнрике Берналеса Бальестероса. Раздел 5. П. 43 с), d).85Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наѐмников. URL.:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml (дата обращения: 23.02.2015); Волеводз А.Г. Омеждународных инициативах в сфере правового регулирования деятельности частных военных и охранных компаний.Международноеуголовноеправоимеждународнаяюстиция.2009.№1.С.12-17.URL.:http://mgimo.ru/upload/iblock/3b8/3b89a73176ba26702da2452a143c5b86.pdюf (дата обращения: 23.08.2015)42властей молодых развивающихся стран.

В соответствии с Конвенцией 1989 годанаѐмник – это любое лицо, которое:Специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы1.сражаться в вооружѐнном конфликте;Принимая участие в военных действиях, руководствуется, главным2.образом, желанием получить личную выгоду, и которому в действительностиобещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте,материальноевознаграждение,существеннопревышающеевознаграждение,обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и функций, входящим вличный состав вооружѐнных сил данной стороны;Не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни3.лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной,находящейся в конфликте;Не входит в личный состав вооружѐнных сил стороны, находящейся в4.конфликте;5.Не послано государством, которое не является стороной, находящейся вконфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящегов состав его вооружѐнных сил86.Хотя Конвенция является важной вехой в деле теоретического, политическогои правового понимания такого явления как наѐмничество, она вступила в силу лишьв 2001 году.

На основе данной Конвенции в ряде развивающихся стран былиприняты национальные политические и правовые документы, на базе которых былипресечены действия отдельных индивидуальных наѐмников и их групп. Однако этислучаиносиливыборочный,несистемныйхарактер.Основныесложностипрактического применения принципов Конвенции порождались кумулятивнымхарактером применѐнного в тексте Конвенции определения наѐмничества: для86Подробнее см. текст Конвенции ООН, URL.: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml (датаобращения: 24.02.2015).43квалификации действий наѐмных военных как преступления необходимо былодоказать наличие всех и каждого их поименованных признаков наѐмникаодновременно, что на практике было чрезвычайно трудно.

Следует отметить, чтотакже как Протокол I к Женевским Конвенциям и Конвенция ОАЕ, Конвенция ООНо ликвидации наѐмничества сосредоточена только на проблеме индивидуальногонаѐмничества.Наряду с индивидуальным наѐмничеством со второй половины ХХ века в миреначался бурный рост индустрии частного военно-силового бизнеса87. Отчасти этатенденция была связана с окончанием холодной войны, когда произошло серьѐзноесокращение военнослужащих в армиях многих государств88.

На рынки рабочей силыбыли выброшены тысячи бывших военных и полицейских, которые искалиприменения своим силовым навыкам вне сферы государственной службы. Поданным статистики за последние десятилетия национальные армии были сокращеныв среднем на 20%, а ЧВОК в некоторых государствах по численности превзошлисилы национальных армий89.В период 70-х годов ХХ века начали появляться компании, которые якобыосуществляли коммерческую деятельность гражданского характера. Однако ихлегальнаяэкономическаядеятельностьподчасстановиласьширмойдлянаѐмнических контрактов.

Так, с 1967 года основатель Британской специальнойвоздушной службы Дэвид Стирлинг организовал заключение наѐмнических87Подробнее см.: Сафранчук И.А. Феномен «частной силы»: последствия для государственных и негосударственныхакторов // «Приватизация» мировой политики: локальные действия – глобальные результаты; Саваськов П.В.,Сафранчук И.А. Новые аспекты военной безопасности: Пиратство и частные военные (силовые) компании / П.В.Саваськов, И.А. Сафранчук // Современные международные отношения.

Учебник МГИМО (У) МИД РФ / под ред.академика РАН Торкунова А.В., Мальгина А.В. М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2012. 519-536.88Небольсина М.А. Частные военные и охранные компании в Ираке и Афганистане: аспекты деятельности имеханизмыконтроля//ЕжегодникИМИ.2012.С.288–307.URL:http://www.mgimo.ru/files2/y08_2012/226157/Zak446_Ejeg12_9.pdf (дата обращения: 02.11.2012; Небольсина М.А.Феномен частных военных и охранных компаний: проблемы легитимности // Ежегодник ИМИ. 2014.

№ 3-4. С. 196205.89Небольсина М.А. Феномен частных военных и охранных компаний: проблемы легитимности. Ежегодник ИМИ.2014. № 3-4. С. 198; Richards A., Smith H. Addressing the Role of Private Security Companies Within Security Sector ReformProgrammes//JournalofSecuritySectorManagement.Vol.5№1.May2007.URL.:http://www.ssronline.org/jofssm/issues/jofssm_0501_richards&smith.pdf?CFID=2166140&CFTOKEN=36831849"(датаобращения: 17.06.2015); Alexander John B. Future War: Non-Lethal Weapons in Modern Warfare. N.Y.: Thomas DunneBooks, 1999, C.