диссертация (Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний сравнительный анализ политики международных организаций и мировых держав), страница 7

Список государств, которые охватываетнастоящее исследование, был выбран, исходя из особенностей деятельности ЧВОК.Первойрассматриваетсякатегориягосударств,натерриториикоторыхзарегистрировано наибольшее количество ЧВОК (США, Великобритания). Затем –государстванаивысшейактивностиЧВОК(Ирак,Афганистан).Далеерассматривается ряд стран, где ЧВОК как феномен впервые заявили о себе иобозначили проблему (Уганда, Либерия, ЮАР).второй раздел данной главы посвящѐн региональным механизмам иинструментам регулирования деятельности ЧВОК.

В этом разделе приводитсяанализ первойрегиональнойконвенции,котораязапрещает наѐмническуюдеятельность (Конвенция ОАЕ о наѐмничестве от 1977 года). Далее рассматриваетсяпервая на постсоветском пространстве инициатива, также направленная назапрещение наѐмничества (Модельный закон СНГ о противодействии наѐмничествуот 2005 года). Также приводится обзор регулирования в рамках ЕвропейскогоСоюза, НАТО и ООН в части реализации миротворческих, гуманитарных и иныхопераций. Кроме того, во втором разделе данной главы исследуются такие формы30регулирования, как саморегулирование ЧВОК на уровне профессиональныхобъединений ЧВОК («Процесс Сараево», Британская ассоциация ЧВОК, Иракскаяассоциация ЧВОК, Ассоциация международных операций по стабилизации).Третья глава настоящего исследования приводит анализ новых инициатив ипроектов в отношении регулирования деятельности ЧВОК на международномуровне.

В данной главе исследуются две конкурирующие модели, каждая из которыхпредлагает свой подход к проблематике ЧВОК. С одной стороны, анализируютсяотносительно традиционные политические и международно-правовые механизмырегулирования на уровне ООН (проект новой международной Конвенции ООН оЧВОК). С другой стороны, рассматривается иной формат регулирования,основанныйнаМеждународногоинициатива»совместнойкомитетапредставляетинициативеКрасногособойшвейцарскогоКреста.модельДаннаяправительстват.н.саморегулированияи«ШвейцарскаянаосновеМеждународного кодекса поведения ЧВОК и носит рекомендательный характер.В заключении содержится обобщение и основные выводы, сделанные порезультатам исследования.Список использованной литературы содержит документы, монографии,научные статьи и прочие исследовательские работы как российских, так изарубежных исследователей.Как показывает исследование, ЧВОК представляется весьма многогранным,гибким и неоднородным явлением системы международных отношений.

В качественового актора ЧВОК способны сотрудничать как с государством, так и с бизнесом, атакже с НПО и физическими лицами. При этом, оказываясь инструментом в рукахгосударства, ЧВОК реализуют политические интересы данного государства. Среда, вкоторой действуют ЧВОК, охватывает весь мир, а спектр их услуг не ограничиваетсяжѐстко закреплѐнным кругом функций. Однако ЧВОК не являются полностьюсамостоятельными акторами, равно как и не являются абсолютно зависимыми отгосударств и международных организаций.31Как следует из проанализированного материала, когда речь идѐт об интересах«сильных» государств (например, США, Великобритании), то ЧВОК предстают вкачестве инструмента политики в руках государств в большей степени, чем каксамостоятельный и неконтролируемый механизм.

В этом смысле, по мнению автора,ЧВОК в большинстве случаев не представляют угрозу национальному суверенитетугосударств, т.к. в значительной степени эти компании зависят от интересовгосударств и от потребности в реализации государственных интересов с ихпомощью.Однако,когдаречьзаходитогосударствахснеустойчивойгосударственностью, слабыми институтами власти и социального контроля(Афганистан, Ирак, некоторые страны Африки и Латинской Америки и др.), ЧВОКстановятся акторами, способными конкурировать с силовыми институтами такихгосударств в сфере обеспечения безопасности. Здесь, по мнению автора, возникаетколлизия, которую можно охарактеризовать как «делегированная субъектность».Иными словами, «там, где монополия на силу подорвана (в результатенеэффективности местного правительства, гражданских выступлений и пр.)»62,ЧВОК замещают собой государственные институты, подрывая, тем самым,субъектность и без того слабых государств.

С другой стороны, в отсутствиефункционирующей системы безопасности, сами эти государства не могут обойтисьбез помощи ЧВОК, делегируя свою субъектность в силовой сфере.При этом, несмотря на отсутствие правового определения и оценки феноменаЧВОК, частичная его легитимизация происходит за счѐт того, что действиягосударств, определяющих тенденции международных отношений, «могут сами посебе становиться правилом как нормой, закреплѐнной цепью прецедентов»63, а такжеза счѐт привлечения ЧВОК к сотрудничеству с международными организациями для62Саваськов П.В., Сафранчук И.А. Новые аспекты военной безопасности: Пиратство и частные военные (силовые)компании / П.В.

Саваськов, И.А. Сафранчук // Современные международные отношения. Учебник МГИМО (У) МИДРФ / под ред. академика РАН Торкунова А.В., Мальгина А.В. М.: АСПЕКТ ПРЕСС, 2012. С. 533.63Богатуров А. Современный международный порядок // Россия в глобальном мире:2000-2011. Хрестоматия в 6 томах/ под общ. ред. И.С. Иванова. М.:Аспект Пресс, 2012.

Т.1. С 545.32участия в миротворческих операциях или для постконфликтного восстановления64 неговоря уже о законном деловом статусе ЧВОК как бизнес субъектов.Практика регулирования деятельности ЧВОК складывается на национальном,региональном, а сегодня уже и на глобальном уровнях, что свидетельствует, вопервых, о назревшей необходимости урегулировать статус ЧВОК с точки зрениямеждународного права, а во-вторых - об осознании значимости изменениявосприятия частной сферы военно-силового бизнеса как обычного рынкакоммерческих услуг.Проанализированные международные инициативы, призванные каждая посвоему урегулировать вопрос статуса ЧВОК, отличаются гибкостью трактовокфеномена ЧВОК, и они рассматривают взаимодействие ЧВОК не только сгосударствами и международными организациями, но включают в орбитурегулированиятакжеидругихвзаимодействующихсЧВОКакторовмеждународных отношений («Швейцарская инициатива»).

Однако ни одна изинициатив на сегодняшний день не является ни идеальной, ни завершенной. Работанад точностью формулировок и верностью понимания феномена ЧВОК будетпродолжаться и со временем найдѐт своѐ отражение в обоих документах.В отдалѐнной перспективе, при сочетании двух международных инициатив,пожалуй, удастся добиться, с одной стороны, оперативной адаптации к стремительноменяющимся тенденциям международных отношений, а с другой – придатьмеждународно-правовой статус ЧВОК, не пошатнув основы государственногосуверенитета. В перспективе важным в целях регулирования деятельности ЧВОКпредставляется:созданиенабазеООНмеждународногореестраконтрактов,заключѐнных между государствами и ЧВОК, по аналогии с реестром ООН поэкспорту/ импорту вооружѐний (предложено в будущей Конвенции ООН), при64Singer P.W.

Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry. N.Y., Cornell University Press, 2007. P. 40.33возможном создании параллельного иного реестра, где будут отражены все прочие,негосударственные контракты;совершенствованиеМеждународногоКодексаповеденияЧВОК(предложен в рамках «Швейцарской инициативы»);универсальная и более точная формулировка списка услуг военного иохранного характера;законодательное закрепление каждым государством списка функций, нипри каких обстоятельствах не делегируемых негосударственным акторам (подобных,например, функции «производства ОМУ и средств его доставки»;отлаженные механизмы надзора и контроля за деятельностью ЧВОК;создание механизмов обратной связи ЧВОК с государствами, бизнесом,международными и региональными организациями, а также с гражданскимобществом.Соответствие диссертации Паспорту научной специальности 23.00.04«Политическиепроблемымеждународныхотношений,глобальногоирегионального развития» достигается в результате исследования в диссертацииновых социально-политических явлений в сфере международных отношений, атакже изучения субъектов и объектов мировой политики глобального ирегионального масштаба65.Содержание настоящего исследования прямо соответствует ряду пунктовПаспорта научной специальности 23.00.04: пункту 2 («Природа, сущность и типымеждународных систем, факторы, влияющие на их формирование, способ ихфункционирования.

Типы и структуры международных систем») соответствуетсодержащееся в первой главе диссертации рассмотрение вопросов, эволюции65Подробнее см. Паспорта научных специальностей ВАК. URL.: http://vak.ed.gov.ru/316 (дата обращения: 23.08.2015).34современной международной системы, еѐ функционирования и влияния, которое онаиспытывает под воздействием негосударственных акторов.Пунктам 5 – 7 Паспорта научной специальности соответствуют те разделыработы, которые посвящены тенденциям глобализации, влиянию этих тенденций натрансформацию системы международных отношений и изменение характерамировой политики вследствие возникновения и интеграции все большего числанегосударственных акторов.

Также тематике данных пунктов соответствуетсодержащийся в работе анализ политики ООН в отношении регулирования ЧВОК,деятельности региональных профессиональных объединений ЧВОК, взаимодействияЧВОК с бизнес-сообществом, неправительственными и гуманитарными миссиями иорганизациями66.Пункт 9 Паспорта научной специальности охватывает темы «Роль факторовсилы и насилия в мировой политике. Современные военно-политические концепциии стратегиями. Роль силы в международных отношениях.

Военная сила вмеждународных отношениях». Эта проблематика находит свое отражение в тойчасти настоящего исследования, которая посвящена вопросам политическихпоследствий вмешательства ЧВОК в вооружѐнные конфликты и гражданские войныи аспектам регулирования действий государственных и негосударственныхсубъектов во время вооружѐнных конфликтов.66п. 5. «Глобализация и регионализация как мировая тенденция… Глобализация и глобальные вызовы человеческойцивилизации, мировая политика.

Участие России в процессах глобализации»; п. 6. «Возможные модели будущегомирового порядка … Тенденции становления нового мирового порядка … Роль ООН и системы еѐ организаций всохранении международной стабильности… Миропорядок в постиндустриальную, информационную эпоху.

Анализ,моделирование и прогнозирование в сфере международных отношений»; п. 7. «Глобальные и региональныеорганизации: цели, характер и формы их деятельности …. Международная деятельность неправительственныхорганизаций и финансово-экономических структур».35Глава 1. ЭВОЛЮЦИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ПОНИМАНИЮФЕНОМЕНА ЧАСТНЫХ ВОЕННЫХ И ОХРАННЫХ КОМПАНИЙ1.1. История развития частного военного и охранного бизнеса и современныеподходы к вопросу определения понятия «частные военные и охранныекомпании»Сегодня в мире происходят процессы, при которых «…государства всѐактивнее опираются на внеинституциональные возможности, задействуют softpower… используют частные СМИ, неправительственные организации, сетевыеструктуры, транснациональные движения… и прочие «гаджеты» XXI века»67.Заметное место среди новых типов негосударственных акторов занимают ЧВОК.