диссертация (Современная энергетическая политика Европейского союза последствия для России), страница 13

From The European Energy Community to The Energy Union. A policy proposal for theshort and the long term. Brussels: the Jacques Delors Institute, 2015. P. 155–156 // institutdelors.eu. 2015. [Электронныйресурс]. — Режим доступа: http://www.institutdelors.eu/wp-content/uploads/2018/01/energyunion-andouravinois-jdijan15.pdf (дата обращения: 31.01.2018).245What the European Commission does in law // ec.europa.eu. 2018.

[Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://ec.europa.eu/info/about-european-commission/what-european-commission-does/law_en(датаобращения:30.07.2018).246Energy union and climate // ec.europa.eu. 2018. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://ec.europa.eu/commission/priorities/energy-union-and-climate_en (дата обращения: 30.07.2018).45время «переговорного процесса» в вопросах общей энергетической политикимежду ЕК и государствами-членами (ЕК–Совет), ЕК–ЕП или брокера междуединицами«первогоуровня»(ЕК–отдельныестраны-членыи группыинтересов).Важно отметить, что энергетическая политика является областьюполитики ЕС, в которой Евросоюз разделяет компетенцию (англ.

sharedcompetence) своих государств-членов, кроме трех областей, указанных в ст. 194,п. 2 «Договора о функционировании ЕС»247 (англ. TFEU). Вышеописаннаяразделяемая компетенция сигнализирует о продвижении к общей энергетическойполитике ЕС248. В рамках разделяемой компетенции Совет ЕС249 совместнос ЕП250 через «обычную законодательную процедуру» (англ. «the ordinarylegislative procedure» — ст.

294 TFEU; до принятия TFEU — «codecision»251)рассматривают, изменяют, ведут переговоры и принимают законодательство ЕСна основе предложений ЕК. Более того, Совет координирует политику странчленов в определенных областях, в том числе и в энергетической политике.Данный институт состоит из министров (энергетики, иностранных дел или другихрезортов) стран–членов ЕС, которые представляют интересы своих правительств(национальных государств) на заседаниях Совета252.

Поэтому Совет считается247Подробный анализ можно найти в части 1.2 настоящей главы.Energy policy: general principles // europarl.europa.eu. 2018. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/68/energy-policy-general-principles (дата обращения: 30.07.2018).249The decision-making process in the Council // consilium.europa.eu.

2018. [Электронный ресурс]. — Режимдоступа: http://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/decision-making/ (дата обращения: 30.07.2018).250Кроме «обычной законодательной процедуры» ЕП может запросить у ЕК выдвинуть предложение (англ.«Right of initiative»); ЕП вместе с Советом ЕС контролирует имплементирующие и делегирующие незаконные актыЕК; ЕП вводит в должность ЕК; ЕП выдвигает ЕК осуждение (motion of censure); ЕП задает вопросы Совету ЕСили ЕК, на которые последние обязаны ответить; ЕП консультирует в рамках законодательного процесса(например, вопросы конкуренции); ЕП анализирует общую внешнюю политику ЕС и политику безопасности ЕС,причем в этих облястях имеет право: 1) быть информированным, 2) с ним должны консультироваться основныеаспекты двух вышеперечисленных политик, 3) может выносить вопросы или рекомендации Совету.

Его влияниеусилилось с возникновением должности Верховного представителя Союза по иностранным делам и политикебезопасности, так как последний также является Зампредом ЕК. См.: The European Parliament: Powers //europarl.europa.eu. 2018. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/19/the-european-parliament-powers (дата обращения: 30.07.2018).251Langsdorf S. EU Energy Policy: From the ECSC to the Energy Roadmap 2050.

Brussels: The Green EuropeanFoundation, 2011. P. 3 // archive.gef.eu. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://archive.gef.eu/uploads/media/History_of_EU_energy_policy.pdf (дата обращения: 30.07.2018).252The Council of the European Union // consilium.europa.eu. 2018. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/ (дата обращения: 30.11.2017).24846актором с самым сильным среди институтов ЕС фокусом на интересахгосударств-членов253. До принятия Лиссабонского договора Совет принималрешения на основе единогласия, что кардинальным образом снижало шансыпринятия решения. В настоящее время Совет принимает решения на основеквалифицированного большинства (по сравнению с Советом ЕП принимаетрешения на основе простого большинства) и занимается двумя областями в сфереэнергетической политики: 1) энергетическим союзом для Европы и 2) борьбойс изменением климата в ЕС254.Сильная позиция ЕК на втором уровне не заключается лишь в ееисключительном«правеинициативы»255средитрехсупранациональныхинститутов ЕС.

С одной стороны, ЕК может теоретически сама предлагатьзаконопроекты, которые абсолютно не совместимы с интересами некоторыхгосударств-членов, но, с другой стороны, Совет, как представитель интересовпервого уровня, может на них сразу наложить вето. Однако благодаря обычнойзаконодательной процедуре, применяемой в вопросах энергетический политики,Европейский парламент является актором с таким же политическом весом, каки Совет. Поэтому в случае конфликта ЕП с Советом во время переговорногопроцесса первый может приостановить рассмотрение досье или снять егос повестки пленарной сессии и таким образом заблокировать (заморозить)законодательный процесс. Примером возможности такой крайней практикипослужит отклоненное парламентариями рассмотрение «Регламента о механизмеоценки имплементации шенгенского законодательства» и «Пакета мер по253Langsdorf S.

EU Energy Policy: From the ECSC to the Energy Roadmap 2050. Brussels: The Green EuropeanFoundation, 2011. P. 3–4 // archive.gef.eu. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://archive.gef.eu/uploads/media/History_of_EU_energy_policy.pdf (дата обращения: 30.07.2018).254Policies // consilium.europa.eu. 2018. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consilium.europa.eu/en/policies/?filters=1640 (дата обращения: 30.07.2018).255В случае «полной инициативы» (full initiative) ЕК предлагает законопроекты (proposals), и в случае«ограниченной инициативы» (limited initiative) ЕК предлагает рекомендации (recommendations) и мнения (opinions).См.: The European Commission // europarl.europa.eu. 2018. [Электронный ресурс].

— Режим доступа:http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/25/the-european-commission (дата обращения: 31.01.2018). Помимоэтого, ЕК обладает и «правом политической инициативы». В данном случае предлагает ЕП и Совету такназываемые «Сообщения» (communications) — иницированный ЕК политический документ без каких-либообязятельных полномочий и юридической силы. См.: European Judicial Network Glossary // ec.europa.eu. 2018.[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ec.europa.eu/civiljustice/glossary/glossary_en.htm#Communication(дата обращения: 31.01.2018).47регулированию действия шенгенского пространства» от 14 июня 2012 г. Для тогочтобы повысить свой политический вес, ЕК стремится учитывать все требованияЕП к ее законопроектам и таким образом привлечь его на свою сторону.

Болеетого, ЕП и ЕК связывает «естественный союз», основанный на расположениик интеграции256. Это подтверждается, во-первых, трактовкой, что ЕК является«основным собеседником ЕП в законодательных вопросах для обеспечения болеедемократической легитимности в управлении ЕС»257 и, во-вторых, фактическимидействиями ЕП в отношении энергетической политики258. Здесь следует добавить,что, хотя голосования депутатов ЕП (MEPs) сильно зависят от предпочтений ихстран, основную роль играет их принадлежность к фракциям и, соответственно,предпочтения фракций той или иной проблемы в сфере энергетики.

Примеромможет быть поддержка Группой Зеленых ВИЭ энергосберегающих технологийи энергоэффективности259.На основе вышеописанного можно сказать, что 1) бесконфликтныйпереговорный процесс между ЕП и Советом имеет чрезвычайное значение длязаконодательногопроцессав разделяемойкомпетенциив сфереобщейэнергетической политики и что 2) ЕК не только предлагает законопроекты,мнения,рекомендациииполитическиеинициативы,ночерезподдерживающий ее и общеевропейский подход в сфере энергетическойполитики ЕП260 присутствует и в переговорном процессе между ЕП и Советом.256Декальчук А. Арабская весна и реформа Шенгена // Международные процессы.

2016. Т. 14. № 4. С. 86–89.The European Commission // europarl.europa.eu. 2018. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/25/the-european-commission (дата обращения: 31.01.2018).258ЕП выразил сильную поддержку общей энергетической политике, большей интеграции энергетическогорынка ЕС, солидарности в рамках ЕС, диверсификации энергетических источников и маршутов их поставок,строительству интерконнекторов, СПГ-терминалов и новых трубопроводов, снижению потребления энергиив рамках ЕС на 40% до 2030 года и повышению доли ВИЭ в выработке энергии в рамках ЕС на, как минимум, 30%,достижению энергетических и климатических целей ЕС до 2030 года и также одобрил набор правил, которыебудут регулировать ЕЭС. См.: Energy policy: general principles // europarl.europa.eu.

2018. [Электронный ресурс]. —Режим доступа: http://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/68/energy-policy-general-principles (дата обращения:31.01.2018).259Langsdorf S. EU Energy Policy: From the ECSC to the Energy Roadmap 2050. Brussels: The Green EuropeanFoundation, 2011.

P. 3–4 // archive.gef.eu. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://archive.gef.eu/uploads/media/History_of_EU_energy_policy.pdf (дата обращения: 30.07.2018).260Lichwa K. The energy policy as a field of EU‘s limitations and conflict among member states and the EU // NaukiSpoleczne.