диссертация (Современная энергетическая политика Европейского союза последствия для России), страница 12

Вопросы перераспределения выгоди властинеявляютсянастольковажными,какв реализме,поэтомусотрудничество между игроками более вероятно233. В данной парадигмережимы возникают для того, чтобы убедить акторов в том, что они получаютсамую230выгоднуюдлянихсделку,таккакакторычувствуютИгнаткин О. Б. Идеи политического реализма в современных международных отношениях // Вестник РГГУ.2013. № 21. С. 78–82.

С. 74–82. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.rsuh.ru/upload/main/vestnik/pmorv/Vestnik-21_13.pdf#page=74 (дата обращения: 30.05.2018).231Brahm E. International Regimes // beyondintractability.org. 2005. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://www.beyondintractability.org/essay/international_regimes (дата обращения: 30.05.2018).232Young O. R. The Politics of International Regime Formation — Managing Natural-Resources and the Environment //International Organization. 1989. Vol.

43. No. 3. P. 349–375. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://www.jstor.org/stable/2706651?seq=1#page_scan_tab_contents (дата обращения: 30.05.2018).233Brahm E. International Regimes // beyondintractability.org. 2005. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://www.beyondintractability.org/essay/international_regimes (дата обращения: 30.05.2018).41неопределенность и страх как в своей стратегии, так и в действиях другихигроков. Именно поэтому важнее вопросов распределения выгод выступает сампереговорный процесс, который интегрирует акторов, требует единогласияи компромиссов присутствующих, снижает неопределенность и, таким образом,повышает вероятность прихода к взаимному сотрудничеству и согласию234. Еслиобратить внимание на стратегию ЕЭС, то она была создана для того, чтобыгосударства ЕС вели себя предсказуемо и таким образом уменьшали вероятностьконфликта друг с другом.

У каждого государства ЕС есть свои интересы в сфереэнергетики, а соотношение сил не такое, как в других сферах. ЕЭС долженспособствоватьмаксимизациивыгодвсехстран-членовотвзаимногосотрудничества. Для максимизации своих выгод всем странам-членам, в томчисле странам «Большой четверки», пришлось идти на уступки, придерживаясьв своих поступках неолиберальных взглядов.Переговорный процесс является ключевой переменной в либеральнойтеорииформированиярежимов,котораяхарактеризуетмеждународноесотрудничество как «игру на двух уровнях», или «двухуровневый подход»235.Речь идет о национальном и международном уровнях формирования политики,которые должны учитываться в исследовании формирования международныхрежимов.Таккаквнутренняяполитика(переговоры)перетекаетв международную политику и дипломатия вытекает из внутренней политикии имеет определенное влияние на переговорный процесс во внутренней политике,государственные деятели вынуждены одновременно согласовывать внутренниеи международные императивы, причем в этом процессе они сталкиваютсяс разными стратегическими дилеммами и внутренним конфликтом в отношениитого, что требует «национальный интерес».

Единственным связующим звеном234Brahm E. International Regimes // beyondintractability.org. 2005. [Электронный ресурс]. — Режим доступа:https://www.beyondintractability.org/essay/international_regimes (дата обращения: 30.05.2018).235Putnam R. D. 'Diplomacy and Domestic Politics: The Logic ofTwoLevel Games' // International Organization. 1988.Vol. 42 No.

3. P. 427–460. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.guillaumenicaise.com/wpcontent/uploads/2013/10/Putnam-The-Logic-of-Two-Level-Games.pdf (дата обращения: 30.05.2018).42между двумя уровнями выступает так называемый главный переговорщик236.Либеральная, или двухуровневая, модель блокирует нынешнюю политикугосударства в определенной сфере на международном уровне, формируя режимы,противбудущейвнутреннейполитическойнеопределенности237.Намеждународном уровне государственные деятели, выступающие от имени своихгосударств,ведутпереговорыдругс другоми стремятсядостичьилиподдерживать международные соглашения. На национальном уровне те же самыеполитики должны вести переговоры с разными группами интересов радидостиженияобязательств,политическойустановленияподдержки,довериянеобходимойи сохранениядлясвоеговыполненияполитическоговлияния238. Данный переговорный процесс зачастую происходит одновременно наобоих уровнях, и ожидания касательно его результатов на одном уровне влияютна развитие переговоров на втором уровне и вице-верса239.Необходимо отметить, что интерес групп на государственном уровнев создании режимов растет, так как выгоды от создания режима кроютсяв институционализации международного сотрудничества, в доступе частныхакторов к режиму, в выработке конкретных политических решений и, не напоследнем месте, в соблюдении всеми участниками норм, правил и принциповданного режима240.236Haggard S., Simmons B.

A. Theories of international regimes // International Organization. 1987. Vol. 41. No. 3.P. 491–517. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://dash.harvard.edu/bitstream/handle/1/3117934/simmons_theoriesinternational.pdf?sequence=2 (дата обращения: 30.11.2017).237Moravcsik A. Explaining the Emergence of Human Rights Regimes: Liberal Democracy and Political Uncertainty inPostwar Europe. Weatherhead Center for International Affairs, Harvard University Working Paper Series 98–17 //princeton.edu.1998.[Электронный ресурс]. —Режимдоступа:https://www.princeton.edu/~amoravcs/library/emergence.pdf (дата обращения: 30.

05.2018).238Levy M. A., Young O. R., Zurn M. The Study of International Regimes. IIASA Working Paper // pure.iiasa.ac.at. 1994.[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://pure.iiasa.ac.at/id/eprint/4099/ (дата обращения: 30.11.2017);Young O. R. Resource Regimes: Natural Resources and Social Institutions. Berkeley: University of Califomia Press, 1982.Р. 314–315.239Putnam R. D. 'Diplomacy and Domestic Politics: The Logic ofTwoLevel Games' // International Oranization. 1988.Vol. 42 No.

3. P. 427–460. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.guillaumenicaise.com/wp-content/uploads/2013/10/Putnam-The-Logic-of-Two-Level-Games.pdf (дата обращения: 30.05.2018).240Haggard S., Simmons B. A. Theories of international regimes // International Organization. 1987. Vol. 41. No. 3.P. 491–517.

[Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://dash.harvard.edu/bitstream/handle/1/3117934/simmons_theoriesinternational.pdf?sequence=2 (дата обращения: 30.11.2017).43Интереснойточкойзрениянаформированиережимовявляется«нормативно-ориентированная концепция международных режимов»241. Этотподход гласит, что нормы, вытекающие из переговорного процесса и принятыхколлективных решений в рамках группы акторов, а не само взаимодействие этихакторов способны целенаправленно влиять на поведение акторов, так какявляются результатом реальных действий (общение/переговорный процесс), а нелишь взаимодействий.

Сфера взаимодействия участников строго отделена отсферы действия (переговорный процесс), причем согласованные сообществомакторов нормы вытекают из сферы их действия и впоследствии могут менятьвзаимодействие акторов так, как хочет группа. Именно нормы дают группевозможность принимать коллективные решения независимо от действийотдельных членов данной группы242. Таким образом, международные режимыстроятся на нормах, согласованных акторами в рамках переговорного процессавсей группы, и впоследствии влияют на действия или взаимодействия отдельныхакторов в конкретной сфере.Кроме того, необходимо отметить, что существование сформировавшегосямеждународного режима не означает прекращение конфликтов между акторами(единицами группы), создавшими режим, а также не всегда означает повышениеуровня благосостояния243.Вкачественаглядногопримерадлявышеописанныхпонятийдвухуровневого подхода, переговорного процесса и главного переговорщика,важных в изучении проблематики формирования международных режимовв сфере энергетики, автор опишет роль основных институтов ЕС в сфереэнергетической политики и проанализирует их взаимодействие в сфере общей241Rittberger V.

Regime Theory and International Relations. NC: Oxford University Press, 1995. Р. 379–400.[Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.uni-bamberg.de/fileadmin/uni/fakultaeten/sowi_professuren/politikwissenschaft_insb_int/Dateien/Mitarbeiter/Publikationen_Texterkennung/dynamic_intl_regimes/DynamicRegimes10_text.pdf (дата обращения: 30.07.2018).242Rittberger V. Regime Theory and International Relations. NC: Oxford University Press, 1995. Р.

379–400.[Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.uni-bamberg.de/fileadmin/uni/fakultaeten/sowi_professuren/politikwissenschaft_insb_int/Dateien/Mitarbeiter/Publikationen_Texterkennung/dynamic_intl_regimes/DynamicRegimes10_text.pdf (дата обращения: 30.07.2018).243Keohane R. O. The demand for international regimes // International Organization. 1982. Vol. 36. No. 2. P. 352–354.[Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.jstor.org/stable/2706525?seq=1#page_scan_tab_contents (датаобращения: 30.11.2017).44энергетической политики. Речь при этом пойдет об описании сути разногласийв сфере энергетической политики на втором уровне, а также между отдельнымигосударствами-членами и странами-членами и ЕК, которая исходит из различныхнациональных и прочих интересов отдельных государств-членов.ЕС является на данный момент объединением двадцати восьми суверенныхгосударств, но при этом в рамках описываемого объединения присутствуюти наднациональные институты, которые в настоящее время существеннымобразом влияют на формирование общей энергетической политики ЕС.Важнейшими из них являются Европейская комиссия (ЕК), Совет Европейскогосоюза (Совет министров, или Совет) и Европейский парламент (ЕП).

Все триинститута представляют собой «второй уровень» и участвуют в управленииобщей энергетической политикой ЕС244.Еврокомиссия занимает особое место, так как она по собственнойинициативе планирует, готовит и представляет Европарламенту и Совету новыезаконодательные предложения, причем опирается на положения Лиссабонскогодоговора и учитывает мнение граждан ЕС и групп интересов. После принятиянового законодательства Советом и ЕП этими двумя институтами ЕК может бытьуполномочена принять два типа подзаконных актов (имплементирующих илиделегированных) для обеспечения правильной реализации (имплементации)принятых законов. ЕК также наблюдает (англ.

monitoring) за их выполнением,оценивает и обновляет их, а в случае их нереализации государством-членом с нимможет начать официальное разбирательство245. Приоритетной областью ЕКв сфере энергетики является «Энергетический союз и климат»246, за что отвечаетзампред Еврокомиссии по вопросам Энергетического союза г-н М. Шефчович.Именно этот дипломат и политик исполняет роль «главного переговорщика» во244Andoura S., Vinois J.-A.