диссертация (Современная энергетическая политика Европейского союза последствия для России), страница 8

Инициатива ЕЭС еще больше объединит ЕС в общейэнергетической политике, однако не сможет смягчить все разногласия междугосударствами-членами в данной области. Что касается двусторонних отношенийв сфере энергетики между ЕС и Россией, то политические цели ЕЭС не приведутк их ухудшению в краткосрочной перспективе, а усилят российскую позицию какпоставщика природного газа на рынок ЕС.11.Хронологические рамки исследования ограничивают настоящуюработу с представления Европейской комиссией «Рамочной стратегии дляустойчивого энергетического союза с перспективной политикой в областиизменения климата от 25 февраля 2015 года» по настоящее время.

Однако длятщательного анализа развития общей энергетической политики ЕС, политики24«солидарности» и сути ЕЭС автор исследовал и определенные историческиемоменты, повлиявшие на современную европейскую энергетическую политику.12.Теоретико-методологическая основа исследования. Проблематикамеждународнойсистемы отношенийв сфере энергетики между Россиейи Европейским союзом в настоящей диссертационной работе основывается натеории неолиберализма197 и теории режимов198, 199. Неолиберальная парадигмабыла выбрана в связи с ключевой ролью негосударственных акторов.На основе понятийного аппарата неолиберальной парадигмы былиопределены следующие ключевые акторы: 1) наднациональные институты ЕС:Европейская комиссия как орган исполнительной власти; Совет Европейскогосоюзаи Европейскийпарламенткакорганызаконодательнойвласти;Европейский совет; 2) определенные страны–члены ЕС, прежде всегоГермания, Польша, страны Прибалтики и страны Вышеградской группы; и 3)другие акторы, которых непосредственно коснулась новая энергетическаяполитика ЕС, в том числе Агентство по взаимодействию регуляторов в областиэнергетики / Агентство кооперации энергетических регуляторов200 (далее —«ACER» / «Агентство»)201, европейские энергетические компании, компания ПАО«Газпром» и Россия.Для максимального раскрытия темы в настоящем исследовании былипримененыследующиеэкспликативныеполитологическиеметодыисследования:197Лебедева М.

М. Акторы современной мировой политики: тренды развития // Вестник МГИМО-Университета.2013. № 1. С. 38–42.198Keohane R. O. The demand for international regimes // International Organization. 1982. Vol. 36. No. 2. P. 325–355.(P. 354–355.) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.jstor.org/stable/2706525?seq=1#page_scan_tab_contents (дата обращения: 30.11.2017).199Goldthau A., Witte J. M. Global Energy Governance: The New Rules of the Game.

Washington: BrookingsInstitution, 2009. 361 p.200Гудков И. В. Европейский энергетический союз: название новое, суть прежняя / И. В. Гудков //alleuropalux.org. 2015. № 2(96). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://alleuropalux.org/?p=11290 (датаобращения: 10.10.2017).201Langsdorf S. EU Energy Policy: From the ECSC to the Energy Roadmap 2050.

Brussels: The Green EuropeanFoundation, 2011. P. 4 // archive.gef.eu. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://archive.gef.eu/uploads/media/History_of_EU_energy_policy.pdf (дата обращения: 30.07.2018).25А)метод юридического толкования текста был применен в изученииопределенных документов и нормативных актов Европейского союза, в том числеположений Третьего энергетического пакета, определенных законов Украиныи Россиив целяхвыявлениянормативно-правовыхизмененийвсехперечисленных выше акторов;Б)метод сравнительного анализа был использован в выявлении схожихчерт международных режимов с ЕЭС, а также в изучении энергетическихстратегий Европейского союза и России;В)историческийподходбылиспользованв изученииосновсовременной энергетической политики Европейского союза, в исследованииразвития определенных международных режимов в сфере энергетики и такжев выявлении разития ТЭК ЕС и его экологической составляющей.13.былоНаучная новизна проведенного исследования заключается в том, чтопроведенопервоеакадемическоеисследование,посвященноеполитологическому анализу сути стратегии ЕЭС, причин ее возникновения и еепоследствий для двусторонних отношений в сфере энергетики между ЕСи Россией.

В изучении ЕЭС была использована обширная теоретическая основав исследовании международных режимов, что впервые в научной литературепозволило назвать новую политическую инициативу Еврокомиссии — ЕЭСмногосторонним международным режимом в сфере энергетики. Это утверждениеосновывается на сравнительном анализе международных режимов в сфереэнергетики МЭА, ЕЭХ, МЭХ с инициативой ЕЭС.

Более того, автор доказал, чтоЕС в своей общей энергетической политике использует не один интегрированныйрежим, а целый комплекс, состоящий из энергетических и климатическихрежимов.Помимо этого, было доказано, что энергетика вместе с международнымирежимами в сфере энергетики присутствовала в процессе формирования ЕСс возникновения ЕОУС. Это способствовало сплоченности стран–членов ЕСи преодолению разногласий в сфере энергетики. Еще большее повышение роли26ЕК со вступлением в силу ЕЭС и, таким образом, позиции всего ЕСв международной политике лишь подтверждает вышенаписанное.Исследование подтвердило, что в связи с экологическими намерениямиЕЭС и теми, которые отмечены в «Стратегии энергетической безопасности ЕС»,Евросоюзу не удастся в краткосрочной перспективе существенно снизитьзависимостьотроссийскоготрубопроводногогаза.Этопротиворечитполитическим целям обоих вышеперечисленных документов.Автор доказал, что ЕК удалось увеличить прозрачность рынка природногогаза в ЕС, благодаря постепенному выполнению намерений режима ЕЭС(строительство терминалов СПГ и интерконнекторов), снизить цены на газ дляграждан ЕС и усилить энергетическую безопасность государств-членов.

Этоподтверждает вышесказанный тезис об усилении роли ЕК в энергетическойполитике и доказывает, что режим ЕЭС действительно способствует обеспечениюэнергобезопасности и социального блага.«Пункт солидарности» и применение положений режима «Европейскоеэнергетическоесообщество»режимомЕЭСподтверждаетиспользованиеЕвросоюзом комплекса режимов в своей энергетической политике.НамерениярежимаЕЭСотносительнодиверсификацииисточникови маршрутов природного газа вызвали ответные меры со стороны России в видевыхода на рынок СПГ и проекта Турецкий поток-1 и 2 (далее — «ТП-1 и 2»).В отличиеот европейскогополитическогопроекта «ЮГК»,совместныйевропейско-российский проект СП-2 возобновил политические разногласия. Речьидет не только о разногласиях внутри ЕС, но и о недовольстве одного изпартнеров ЕС — США.

В данном случае еще сложно делать выводы о будущемпроекта, но на основе исследования на настоящий момент можно подтвердить1) экономическую невыгодность СПГ из США и других регионов мира посравнению с российским трубопроводным газом и 2) позитивную роль «фактораСПГ» в снижении цен на российский трубопроводный газ. В данном случаережим ЕЭС опять повысил энергетическую безопасность и обеспечил социальноеблаго.27Таким образом, автор доказал, что Россия успешно приспособиласьк положениям режима ЕЭС и двусторонние отношения ЕС с РФ по крайней мерев краткосрочной перспективе, останутся прежними.14.Практическая значимость работы. Исследование Европейскогоэнергетического союза может быть использовано специалистами Министерстваэнергетики РФ, МИД России и применено в работе сотрудников таких ведомств,как Европейская служба внешних связей, Генеральный директорат [Европейскойкомиссии] по энергетике, Генеральный директорат [Европейского парламента] повнешнимполитикам,МинистерствоэкономикиСловацкойРеспубликии Министерство иностранных и европейских дел Словацкой Республики.Положенияи выводыданнойдиссертациимогутбытьполезныв образовательном процессе в исследовании фактора энергетики и энергетическойбезопасности в мировой политике.

Отдельные главы данной работы частичноиспользовались в курсе лекций «Глобальная энергетика и альтернативныеисточники энергии» в МГИМО МИД России.Опыт Евросоюза может быть рекомендован к ознакомлению экспертамиЕвразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) в случае продвиженияинициатив по созданию единого энергетического рынка ЕАЭС. Отдельные целистратегии ЕЭС могут быть рассмотрены в условиях функционирования ЕАЭС,что позволило бы выявить их позитивное или негативное воздействие намеждународные отношения стран-членов в сфере энергетики.15.Положения, выносимые на защиту. На основе исследования,проведенного в предложенной диссертации, автором выносятся на защитуследующие положения.1)НоваярамочнаястратегияЕСподназванием«Европейскийэнергетический союз» представляет собой многосторонний международныйполитический режим в сфере энергетики, который был создан Европейскойкомиссией по поручению Европейского совета для преодоления внутреннихразногласий в ЕС в сфере общей энергетической политики.

Схожесть его целей28с целями режимов МЭА, ЕЭХ и МЕХ заключается в наличии целей обеспеченияэнергетической безопасности, экологической безопасности и социального блага.2)Европейский союз использует в своей энергетической политике, кромережима ЕЭС, и другие режимы, в том числе ЕЭХ, ДЭХ, Европейскоеэнергетическое сообщество, МЭХ, Рамочную конвенцию ООН об измененииклимата и Киотский протокол.

Этим доказывается, что ЕС использует в своейэнергетической политике комплекс режимов. Особенностью режима ЕЭСявляется то, что он является юридически обязывающим, помимо стран–членов ЕС, для стран–участниц Европейского энергетического сообщества.3)«Европейский энергетический союз» усилил позицию Европейскогосоюза как актора международных отношений. Это связано с еще большимповышением роли Европейской комиссии во внешней энергетической политикеи ослаблениемсуверенитетагосударствв национальнойэнергетическойполитике.

Более того, большее объединение государств–членов Евросоюза напротяжении существования объединения связано с большим объединениемв сфере энергетической политики. Таким образом, ЕЭС является на данныймомент последним усовершенствованием общей энергетической политикиЕвросоюза.4)Глубокий анализ ТЭК ЕС позволил доказать на практике выполнениеэкологических намерений режима ЕЭС. Это утверждение позволило сделатьвывод о высокой экологической безопасности ЕС и непрерывном тренде еедальнейшего укрепления в будущем.

Однако исследование реалий и развитияэнергетического рынка ЕС доказало резкое несоответствие между политическиминамерениями документа ЕЭС о снижении зависимости от России и реальнымиэнергетическими потребностями ЕС. Речь идет о природном газе, потребностьв котором в ЕС непрерывно увеличивается.5)Режим ЕЭС поставил перед собой задачи обеспечения энергетической,экологической безопасности и обеспечения социального блага.

Однако именноэкологическая составляющая режима является ключевой в рамках современнойэнергетической политики ЕС (режим ЕЭС и Энергетическая стратегия ЕС).29Подтверждением этого является то, что режим ЕЭС и Энергетическая стратегияЕС наряду с обеспечением долгосрочной экологической безопасности нацеленына повышение энергетической безопасности ЕС путем снижения как зависимостиот поставок природного газа из России, так поставок газа в целом.