диссертация (Взаимодействие Суда Европейского союза и Европейского суда по правам человека по делам о защите прав человека после Лиссабонского договора), страница 6

P. 4-5.2737Агентство должно осуществлять тесное сотрудничество с СоветомЕвропы.28В том же 2007 году между Европейским союзом и СоветомЕвропыбылподписанМеморандумовзаимопонимании.29Примечательно, что Меморандум содержит специальный раздел,который называется «Права и основные свободы человека». Пункт 16данного документа гласит, что «сотрудничество между Европейскимсоюзом и Советом Европы основано на принципе неделимости иуниверсальности основных прав человека, уважении стандартов,закрепленных в основополагающих соглашениях ООН и СЕ, вчастности в Европейской конвенции о защите прав человека иосновных свобод, а также на сохранении целостности системызащиты прав человека в Европе».30Таким образом, к 2007 году, когда был подписан Лиссабонскийдоговор, институт основных прав человека в праве Европейскогосоюза достиг большого развития.

Характерной особенностью третьегоэтапа эволюции данного института в праве ЕС является разработка ипринятиемножествадокументов,связанныхсвозможностьюприсоединения ЕС к Европейской конвенции. Однако неоспорим тотфакт, что без юридического закрепления такой возможности на уровнеCouncil Regulation (ЕС) №168/2007 of 15 February 2007 establishing a EuropeanUnion Agency for Fundamental Rights // Official Journal of the European Union,22.2.2007/ L 53/1. URL: http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/74-reg_1682007_en.pdf29Memorandum of understanding between the Council of Europe and European Union[Electronic resource] – 2007.

– 8 p. URL : http://ec.europa.eu/justice/internationalrelations/files/mou_2007_en.pdf30См. там же2838учредительных договоров в праве ЕС дальнейшее развитие институтаосновных прав человека представлялось бы весьма затруднительным.1.3. Лиссабонский договор как новый этап защиты и поощренияосновных прав человека в праве ЕС.В ходе подготовки Лиссабонского договора, с принятиемкоторого, по мнению автора диссертации, связано начало нового этапаэволюцииинститутаосновныхправчеловекавправеЕС,продолжающегося до настоящего времени, позитивная тенденция,наметившаяся в отношении возможности присоединения ЕС к ЕКПЧ,сталаподвергатьсяопределеннымсомнениям.Высказывалисьопасения, что придание обязательной юридической силы Хартии ЕСоб основных правах, провозглашенной в 2000 г., станет препятствиемна пути формирования единой европейской системы защитыосновных прав человека.

Одновременно ряд государств во главе сФранцией считали, что присоединение ЕС как международнойорганизации и коллективного члена к Конвенции поставит Суд ЕС вболее слабое положение по сравнению с ЕСПЧ. Не изменял своейпозиции и сам Суд ЕС, продолжая выступать против присоединения, врезультате которого ему бы пришлось, прежде чем выносить решенияпо существу по некоторым делам, направлять преюдициальныезапросы в Страсбург. Профессор М.М. Бирюков справедливоутверждает, что это, во-первых, значительно удлинило бы срокисудебных процедур, а во-вторых, поставило бы Суд ЕС в положение,39подчиненное ЕСПЧ.31Однако со временем отношение к присоединению ЕС к ЕКПЧснова изменилось.

Более того, можно смело утверждать, что сзавершениемразработкиЛиссабонскогодоговораситуациясприсоединением значительно продвинулась вперед. Из Договора овведении Конституции для Европы в Лиссабонский договор былоперенесено положение о присоединении Европейского союза кКонвенции в качестве коллективного члена. Пункт 2 статьи 6 Договорао Европейском Союзе устанавливает, что «Союз присоединяется кЕвропейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.Это присоединение не изменяет компетенции Союза, как онаопределена в Договорах».32Согласно пункту 3 данной статьи,«Основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией озащите прав человека и основных свобод и как они вытекают изобщих для государств-членов конституционных традиций, входят всодержание права Союза в качестве общих принципов».33Более детальные разъяснения условий присоединения ЕС кЕКПЧ даются в приложенном к Лиссабонскому договору Протоколе№8 о параграфе 2 статьи 6 Договора о Европейском Союзеотносительно присоединения Союза к Европейской конвенции озащите прав человека и основных свобод.

34 В частности, данныйБирюков М.М. Европейское право: до и после Лиссабонского договора:Учебное пособие. - М.: Статут, 2013. - с. 227.32Consolidated version of the Treaty on European Union. // Official Journal of theEuropean Union, C326 26/10/2012. – Vol.55 - P. 15.33См. там же.34Protocol (No 8) relating to article 6(2) of the Treaty on European Union on theaccession of the Union to the European Convention on the Protection of Human Rightsand Fundamental Freedoms. // Official Journal of the European Union, C3263140протокол конкретизирует требование сохранения особенностей Союзаи права Союза при присоединении к Конвенции. Оно должновыражаться, во-первых, в предоставлении ЕС особых условий участияв контрольных инстанциях Европейской конвенции, во-вторых, всозданиинеобходимыхмеханизмовдлятого,чтобыжалобыгосударств, не входящих в ЕС, и индивидуальные жалобы подавалисьправильно, в зависимости от обстоятельств, против Союза и/илипротив государств-членов.

Соглашение о присоединении ЕС к ЕКПЧне должно затрагивать его «компетенции, полномочий его институтови особого положения государств-членов по отношению к Европейскойконвенции, в частности, по отношению к ее протоколам, мерам,принимаемым государствами-членами в отступление от Европейскойконвенции согласно ее статье 15, и оговоркам к Европейскойконвенции, сформулированным государствами-членами согласно еестатье 57». 35 Что касается самой Конвенции, то в соответствии сизменениями, внесенными в нее Протоколом №14, вступившим в силус 1 июня 2010 года, пункт 2 статьи 59 ЕКПЧ устанавливает, что«ЕвропейскийсоюзвправеприсоединитьсякнастоящейКонвенции».36Регулирование вопроса о присоединении ЕС к ЕКПЧ неограничивается положениями Лиссабонского договора и Протокола№14 к Европейской конвенции.

С 2010 года между представителямиЕвропейского союза и Совета Европы велись активные переговоры об26/10/2012. - Vol. 55. - P. 286.35См. там же36Protocol №14 to the Convention for the Protection of Human Rights andFundamental Freedoms, amending the control system of the Convention. Strasbourg,13.V.2004. URL: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/html/194.htm41условиях присоединения, следствием которых стали разработка ипринятие проекта Соглашения о присоединении ЕС к ЕКПЧ в апреле2013 года, о котором однако Суд ЕС дал отрицательное заключение.Процесс разработки и принятия проекта Соглашения, а также егоосновныеположенияиположениязаключенияСудаЕСрассматриваются во второй главе настоящей работы.Лиссабонский договор положил начало новому этапу эволюцииинститута основных прав человека в праве ЕС не только потому, что внем содержатся положения о присоединении ЕС к ЕКПЧ.

Он такжепридает обязательную юридическую силу Хартии Европейского союзаоб основных правах. Пункт 1 статьи 6 Договора о Европейском Союзеустанавливает, что «Союз признает права, свободы и принципы,изложенные в Хартии Европейского Союза об основных правах от 7декабря 2000 г., адаптированной 12 декабря 2007 г., которая имееттакую же юридическую силу, как и Договоры».37Согласно пункту 3 статьи 52 Хартии Европейского союза обосновных правах, смысл и применение содержащихся в Хартии прав,соответствующих правам, гарантируемым Европейской конвенцией озащите прав человека и основных свобод, совпадают со смыслом иприменением,установленныминазваннойКонвенцией.Данноеположение не является препятствием для того, чтобы такие правапользовались более широкой защитой по праву Европейского союза.38Положения Хартии ЕС об основных правах во многом37Consolidated version of the Treaty on European Union. // Official Journal of theEuropean Union, C326 26/10/2012.

- Vol. 55. - P. 15.38Charter of fundamental Rights of the European Union. URL:https://www.coe.int/t/ngo/Source/reading_guide_charter_en.pdf42воспроизводятположенияобосновныхправахчеловека,закрепленные в ЕКПЧ. Прежде всего, это касается гражданских,социально-экономическихиполитическихправ.СогласноПояснениям к Хартии, 12 ее статей повторяют соответствующиестатьи ЕКПЧ, а 7 статей соответствуют статьям Конвенции, но имеютболее широкую сферу применения.39Хартия ЕС об основных правах, повторяя большинствоположений ЕКПЧ об основных правах человека, расширяет сферу ихприменения в рамках права ЕС, а также дополняет их целым рядомновыхположений.Болееподробноерассмотрениевопросовсоотношения Хартии ЕС об основных правах и Европейскойконвенции в контексте исследуемой темы будет проведено в третьейглаве настоящей работы.Проследив эволюцию института основных прав человека вправе ЕС с момента образования Европейских сообществ до принятияЛиссабонского договора в 2007 году, можно сделать вывод о том, чтокаждый из рассмотренных этапов этого процесса играет в нем посвоему важную роль и обладает своими характерными особенностями.Однако,помнениюавтора,именновсвязиспринятиемЛиссабонского договора и, соответственно, началом нового этапаэволюции исследуемого процесса, продолжающимся до настоящеговремени, можно говорить о принципиально новом характереинститута защиты основных прав человека в праве ЕС.После закрепления в Лиссабонском договоре положений о39Explanations relating to the Charter of Fundamental Rights // Official Journal of theEuropean Union, C 303.

– Vol. 7. – P. 120-138.43возможности присоединения ЕС к ЕКПЧ и придания этим договоромобязательной юридической силы Хартии ЕС об основных правахизменился характер взаимодействия между Судом Европейского союзаи Европейским судом по правам человека. Изменения в характеретакого взаимодействия необходимо рассмотреть на основе болеедетального анализа упомянутых положений Лиссабонского договора,а также проблем, возникающих в связи с возможным в будущемприсоединением ЕС к ЕКПЧ, и путей их разрешения.44ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМНОГО ПРИМЕНЕНИЯСУДОМ ЕС И ЕВРОПЕЙСКИМ СУДОМ ПО ПРАВАМЧЕЛОВЕКА ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕ ПРАВЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД И ХАРТИИ ЕС ОБОСНОВНЫХ ПРАВАХ.Принятие Лиссабонского договора является началом новогоэтапа взаимодействия Суда ЕС и Европейского суда по правамчеловеканетолькопотому,чтоегоположениязакрепилиобязательство о присоединении Европейского союза к ЕКПЧ.Изменения характера взаимодействия судебных органов Евросоюза иСовета Европы во многом обусловлены приданием Лиссабонскимдоговором обязательной силы (равной учредительным договорам)Хартии ЕС об основных правах.В настоящей главе представляется целесообразным рассмотретьвопросы, связанные с взаимодействием Суда ЕС и ЕСПЧ, наоснованиианализанекоторыхположенийХартии,атакжепостановлений и решений двух европейских судов, вынесенных ими впериод как до, так и после принятия Лиссабонского договора.Сточкизренияавтора,представляетсяцелесообразнымвыделить три группы дел, решение по которым отражают характервзаимодействия Суда ЕС и Европейского суда по правам человека, аименно:1.

Дела, рассматриваемые Европейским судом по правамчеловека, которые затрагивают право Европейского союза.452. Дела, при рассмотрении которых Суд ЕС обращается кположениям Европейской конвенции о защите правчеловека и основных свобод и практике ЕСПЧ.3. Дела, при рассмотрении которых ЕСПЧ обращается кположениям Хартии ЕС об основных правах, праву ЕС ипрактике Суда ЕС.Таким образом, необходимо рассмотреть и проанализироватьрешения Суда ЕС, при вынесении которых Суд Евросоюза обращаетсяк положениям Европейской конвенции о защите прав человека иосновных свобод и практике ЕСПЧ по делам о защите прав человека, атакже выявить соотношение позиций судебных органов ЕС и СЕ притолковании ими Конвенции. Нельзя не обратиться и к постановлениямЕСПЧ, при вынесении которых Европейский суд обращается к текстуХартии ЕС об основных правах, праву Европейского союза, а такжепрактике Суда ЕС.Рассмотрение вопросов о взаимодействии европейских судовстоит начать с обзора решений ЕСПЧ по делам, затрагивающим правоЕС.2.1.