диссертация (Взаимодействие Суда Европейского союза и Европейского суда по правам человека по делам о защите прав человека после Лиссабонского договора)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиРябова Виктория ОлеговнаВзаимодействие Суда Европейского союза и Европейского суда поправам человека по делам о защите прав человека после ЛиссабонскогодоговораСпециальность – 12.00.10 – Международное право; Европейское правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор Бирюков М.М.Москва - 2016ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..4ГЛАВА 1.

ЭВОЛЮЦИЯ ПРИНЦИПА И КОНЦЕПЦИИЗАЩИТЫ И ПООЩРЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВЧЕЛОВЕКА В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА…………………………..201.1 Общие положения. Зарождение института основных правчеловека в праве ЕС………………………………………………………....201.2 Развитие идеи о присоединении Европейского союзак Европейской конвенции о защите правчеловека и основных свобод………………………………………………..251.3 Лиссабонский договор как новый этап защитыи поощрения основных прав человека в праве ЕС………………………..39ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМНОГО ПРИМЕНЕНИЯСУДОМ ЕС И ЕВРОПЕЙСКИМ СУДОМ ПО ПРАВАМЧЕЛОВЕКА ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИ О ЗАЩИТЕПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД И ХАРТИИ ЕС ОБОСНОВНЫХ ПРАВАХ………………………………………………………….452.1.

Особенности рассмотрения Европейским судом поправам человека дел, затрагивающих право ЕС…………………….…….462.2. Сравнительно-правовой анализ толкования Судом ЕСи ЕСПЧ Европейской конвенции о защите прав человекаи основных свобод…………………………………………………………..582.3. Особенности толкования Судом Европейского союзаХартии ЕС об основных правах……………………………………………762.4. Применение Судом ЕС ЕКПЧ и постановлений ЕСПЧв период после Лиссабонского договора…………………………………..842.5. Применение Европейским судом по правам человекаХартии ЕС об основных правах, решений Суда ЕСи других источников права Европейского союза………………………….91ГЛАВА 3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУДА ЕС И ЕВРОПЕЙСКОГОСУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В КОНТЕКСТЕПРИСОЕДИНЕНИЯ ЕС К ЕВРОПЕЙСКОЙ КОНВЕНЦИИО ЗАЩИТЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД…………………10423.1.

Разработка и принятие проекта Соглашенияо присоединении Европейского союза кЕвропейской конвенции о защите прав человекаи основных свобод……................................................................................1063.2. Позиция Суда ЕС по вопросу о соответствии проектаСоглашения о присоединении учредительнымдоговорам Евросоюза……………………………………………………...1153.3. Правовые проблемы представительстваЕвропейского союза в органах Совета Европы………………………….1273.4. Особенности взаимоотношений Суда ЕС и Европейского судапо правам человека материально-правового характера…………………1403.5.

Процедурные проблемы ЕСПЧ, возникающие в связис присоединением ЕС к Европейской конвенциио защите прав человека……………………………………………………155ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………....170СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СОКРАЩЕНИЙ…………………………..175СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….1763ВВЕДЕНИЕПринцип всеобщего уважения прав человека и основных свободявляется одним из общепризнанных принципов международногоправа.

На европейском континенте в течение десятилетий в рамкахСовета Европы, членом которого является и Россия, сформироваласьединая система защиты прав человека, в основном отвечающаятребованиям международного права.Главным органом этой системы является Европейский суд поправам человека (ЕСПЧ), деятельность которого осуществляется наоснове Европейской конвенции о защите прав человека и основныхсвобод (ЕКПЧ) и Протоколов к ней.Со времени принятия в 2000 г.

Хартии Европейского союза обосновных правах можно говорить о развитии и в праве ЕСсобственного механизма защиты прав человека и основных свобод,который потребовался в связи с необходимостью защиты прав отзлоупотреблений со стороны институтов ЕС.Существование в рамках Европейского союза и Совета Европы(далее также СЕ) собственных механизмов защиты прав человека иосновных свобод порождает коллизии в том числе из-за различноготолкования судебными органами выше указанных международныхорганизаций правозащитных норм.

Избежать коллизий, а такжесформировать единую европейскую систему в данной области можнолишь в процессе тесного взаимодействия между Судом Европейскогосоюза (далее Суда ЕС) и ЕСПЧ.Актуальность настоящего диссертационного исследованияобусловлена также следующим.413 декабря 2007 года был подписан Лиссабонский договор обизменении Договора о Европейском Союзе и Договора об учрежденииЕвропейского сообщества, принятие которого обуславливает началоновогоэтапавзаимодействияСудаЕвропейскогосоюзаиЕвропейского суда по правам человека.

Это связано с тем, чтоЛиссабонскийдоговорсодержитположениеоприсоединенииЕвропейского союза к Европейской конвенции о защите прав человекаи основных свобод, являющейся основополагающим документом вобласти защиты основных прав человека в рамках Совета Европы, атакже положение о придании обязательной юридической силы, равнойсиле учредительных договоров, Хартии Европейского союза обосновных правах.До принятия Лиссабонского договора взаимодействие междуСудом ЕС и Европейским судом по правам человека осложнялосьотсутствием правовых актов, его регламентирующих. Начавшийся с2010 года этап подготовки к присоединению ЕС к Европейскойконвенции – ЕКПЧ является одним из тех процессов, которые могутпривестикпринятиююридическогодокумента,четкорегламентирующего взаимоотношения между судебными органамиЕвросоюза и Совета Европы.Одним из важнейших документов было призвано статьСоглашение о присоединении ЕС к Европейской конвенции о защитеправ человека и основных свобод.

Проект такого Соглашения былпринят в апреле 2013 года, однако в декабре 2014 года Суд ЕС далотрицательное заключение об этом проекте Соглашения, отметив, чтоон не учитывает особый характер Евросоюза и права ЕС. Как5следствие, проект Соглашения требует внесения в него изменений.Возможность присоединения ЕС к ЕКПЧ в перспективе и, какследствие, изменение характера взаимодействия между Судом ЕС иЕвропейскимсудомпоправамчеловекапорождаетбольшоеколичество проблем как практического характера, так и являющихсяпредметом теоретических научных дискуссий в кругах российских изарубежных исследователей в области европейского права.

С цельюразработки возможных вариантов их разрешения, в том числе с учетоминтересов Российской Федерации как самого крупного государстваучастника ЕКПЧ, необходим тщательный и своевременный анализтакихпроблемнаоснованиирассмотрениясоответствующихположений Лиссабонского договора, Европейской конвенции о защитеправ человека и основных свобод и Протоколов к ней, имеющегосяпроекта Соглашения о присоединении ЕС к Европейской конвенции, атакже практики Суда ЕС и Европейского суда по правам человека.Ввиду отсутствия в течение длительного времени собственного«каталога фундаментальных прав человека» в рамках Европейскогосоюза, Европейская конвенция о защите прав человека и основныхсвободявляласьосновополагающимдокументом,наосновеположений которого выносились постановления по делам о защитеправ человека не только ЕСПЧ, но и Судом ЕС.

Суд Евросоюза привынесении постановлений по делам такого рода часто ссылался и напрактику ЕСПЧ. С принятием Лиссабонского договора и приданиемобязательной юридической силы Хартии ЕС об основных правах СудЕС стал обращаться к положениям Европейской конвенции и практикеЕСПЧгораздореже,чтотакже6сказываетсянахарактеревзаимодействия судебных органов Евросоюза и Совета Европы.Хартия ЕС об основных правах, воспроизводя большинствоположений ЕКПЧ об основных правах человека, расширяет сферу ихприменения в рамках права ЕС, а также дополняет их целым рядомновых положений. Появление таких положений является основаниемдля обращения к ним Европейского суда по правам человека, чтотакже есть один из аспектов взаимодействия Суда ЕС и ЕСПЧ, неисследованных ранее.С целью выявления изменений характера взаимодействия СудаЕС и ЕСПЧ в связи с подписанием Хартии ЕС об основных правах иприданием позднее ей силы учредительных договоров необходиморассмотрение постановлений по делам о защите прав человека,принятых обоими европейскими судами (ЕСПЧ и Судом ЕС) всравнительном аспекте как до, так и после принятия Лиссабонскогодоговора.Объектомдиссертационногоисследованияявляютсявзаимоотношения между Судом ЕС и Европейским судом по правамчеловека, складывающиеся после принятия Лиссабонского договора.Предмет исследования – положения учредительных договоровЕвропейского союза, Европейской конвенции о защите прав человекаи основных свобод, Хартии ЕС об основных правах, документов,принятых по итогам переговоров о присоединении ЕС к ЕКПЧ,затрагивающие вопросы взаимодействия Суда ЕС и ЕСПЧ, а такжепрактика по делам о правах человека Европейского Суда - ЕСПЧ иСуда ЕС и перспективы взаимоотношений данных судебных органов.Целью диссертационного исследования является выявление7характерных особенностей взаимодействия Суда ЕС и Европейскогосуда по правам человека после принятия Лиссабонского договора, атакже разработка предложений в интересах российской стороны поразрешению проблем, возникающих во взаимоотношениях Суда ЕС иЕСПЧ в связи с обязательством по присоединению Евросоюза к ЕКПЧи приданием Лиссабонским договором обязательной юридическойсилы Хартии ЕС об основных правах.Достижению данной цели призваны способствовать следующиезадачи: анализ процесса становления и развития институтазащиты основных прав человека в праве Европейскогосоюза; рассмотрениедокументовпроцессаоподготовкиприсоединенииЕСикпринятияЕвропейскойконвенции о защите прав человека и основных свобод; анализ практики Суда ЕС и Европейского суда по правамчеловека по делам о защите прав человека до и послепринятия Лиссабонского договора; определениехарактера,способовитенденцийвзаимодействия Европейского суда по правам человека иСуда Европейского союза; оценкаролиЕвропейскойконвенции-ЕКПЧвправопорядке Европейского союза и Хартии ЕС обосновных правах при вынесении постановлений по деламо правах человека Европейским судом по правамчеловека;8 определение соотношения юрисдикций Суда ЕС иЕвропейского суда по правам человека по делам о защитеправ человека в связи с обязательством о присоединенииЕС к ЕКПЧ; выявлениеосновныхпроблем,возникающихвовзаимоотношениях Суда ЕС и Европейского суда поправамчеловекавконтекстеобязательстваоприсоединении ЕС к Конвенции; подготовка предложений для определения и уточненияроссийскихпозицийприразрешениипроблемвзаимодействия судебных органов Евросоюза и СоветаЕвропы на основе проведенного исследования.Методологическую основу научного исследования составляюткак общенаучные, так и специальные методы.

В частности, вдиссертации использован диалектический метод научного познания, атакже применены такие общенаучные методы как: исторический,формально-логический, метод обобщения, системного подхода, методанализа и синтеза. В работе также использованы присущиеисследованиям в сфере юридических наук методы: сравнительноправовой, системно-структурный, формально-юридический, методытолкования норм права, правового моделирования, прогнозирования идругие.Нормативную основу диссертации составляет совокупностьнормативных правовых и других актов, содержащих положения озащите основных прав человека, регламентирующих деятельностьСуда ЕС и Европейского суда по правам человека, а также документов,9разрабатываемых в ходе переговорного процесса о присоединенииЕвропейского союза к Европейской конвенции о защите прав человекаи основных свобод, решений и заключений Суда ЕС и постановленийЕвропейского суда по правам человека.К их числу следует отнести, прежде всего, Европейскуюконвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы кней, Хартию Европейского союза об основных правах, учредительныедоговорыЕС (основные из них-ДоговоробучрежденииЕвропейского экономического сообщества, Договор о ЕвропейскомСоюзе 1992 года, Лиссабонский договор 2007 года), нормативныеправовые и иные акты институтов ЕС, доклады и меморандумыЕвропейской Комиссии.Важноезначениеимеютдокументы,регламентирующиефункционирование органов и институтов Совета Европы, средикоторых, например, Регламент Комитета министров Советы Европы опорядке контроля за исполнением постановлений Европейского судапо правам человека и условий мировых соглашений.Следует отдельно отметить проекты документов, принятые входе переговоров о присоединении ЕС к Европейской конвенции, аименно: проект Соглашения о присоединении ЕС к ЕКПЧ; проектзаявления ЕС, которое он должен был бы сделать при подписанииСоглашения о присоединении; проект изменений, вносимых вПравила Комитета министров Совета Европы о порядке контроля заисполнением постановлений ЕСПЧ и условий мировых соглашенийпо делам с участием ЕС; проект Меморандума о взаимопониманиимежду ЕС и государствами, не являющихся членами ЕС; а также10проект Пояснительного доклада к Соглашению о присоединении.Среди решений и заключений Суда ЕС наиболее важнымиявляются решения по делам Stauder v.