диссертация (Внешнеполитические и социально-экономические факторы развития ФРГ в контексте взаимоотношений с США (1990-2018 гг.)), страница 14

Иначе говоря, США грамотносовмещают политику обеспечения безопасности Германии от различных угроз иодновременно предотвращают процесс ее становления как независимого игрокана международной арене.Правовым основанием для пребывания иностранных вооруженных сил(включая американских) в Германии является соответствующий договор от 23октября 1954 г. Сразу после объединения Германии, немецкое руководство125Thränert, O. Die Zukunft u ländi cher Truppen in Deutschland / O. Thränert. - Bonn : Forschungsinstitut der FriedrichEbert Stiftung, 1991. – zugriffsmodus: http://library.fes.de/pdf-files/aussenpolitik/05073.pdf63обратилось к странам, чьи военные контингенты были размешены на тот момент вгосударстве, с желанием продлить действие договора от 1954 г.

(с оговоркой, чтоположения нового соглашения должны были затрагивать исключительнотерриторию бывшей ФРГ). Германское правительство исходило из того, чтоиностранные военные контингенты, в особенности - американский, должны былипродолжить содействовать обеспечению безопасности в Германии и Европе вцелом. Таким образом, основываясь на результатах общественного мнения,Германия выступила с инициативой о сохранении иностранных контингентов насвоей территории.Вопрос о целесообразности пребывания американского контингента вГермании поднимался на протяжении современной истории неоднократно.Однако в каждом случае немецкая сторона сама активно выступала в поддержкуего сохранения на своей территории.

Так, в 1992 г. в ответ на заявление советникапрезидента США Б.Скоукрофта о возможном значительном сокращениичисленности американских военнослужащих в Германии, федеральный канцлерГ.Коль назвал безрассудством вывод американских сил из страны. К слову, послеиракской кампании «Буря в пустыне», где были задействованы американскиесолдаты, расквартированные ранее в Германии, Вашингтон всерьез размышлял опереброске сил обратно на родину.

Однако, Коль последовательно настаивал наих сохранении на территории Германии, объясняя это следующими факторами.Во-первых, своим пребыванием в Европе Вашингтон способен создатьнеобходимые рамочные условия для дальнейшего расширения ЕС и в целом длягармонизации европейских интеграционных процессов, а также дальнейшегопривлечения к ним стран бывшего социалистического блока. Во-вторых, помнению Коля, ряд восточноевропейских стран, в особенности Польша,обеспокоены теми политическими процессами, которые проходили в 1990-х гг.

натерритории бывшего СССР и опасались эскалации различных угроз из этогорегиона, где еще не установилась стабильная обстановка. Кроме того, в ходепереговоров в Кэмп-Дэвиде в 1992 г. Коль апеллировал данными соцопросовсреди немецкого населения, в соответствии с которыми 58% немцев считали, что64США – основной гарант безопасности Германии. В ряде случаев канцлерГермании откровенно рекламировал президенту США Дж.Бушу преимуществапребывания американских вооруженных сил в Германии: «США следует иметьввиду, что Европа будет со временем становиться более привлекательной нетолько с военной точки зрения, но и политической»126.Помимо совпадения интересов Германии и США по вопросу сохраненияамериканских сил в Европе, важную роль сыграла позиция Франции.

В частности,бывший президент Ф.Миттеран, несмотря на традиционно скептическоеотношение к роли НАТО в обеспечении международной безопасности,аналогично был против выхода Вашингтона из Европы. Миттеран объяснял этоважностью поддержания баланса сил в Европе, поскольку Париж в новыхусловиях опасался оставаться наедине с Берлином.В 2000-е гг. Германия в целом не изменила свою позицию по этому вопросу,несмотря на возникающие периодически в германском обществе протесты(«Левых», пацифистов и др.), настаивающих на скорейшем выводе иностранныхвооруженных сил со своей территории. Последнее связано в основном собнародованными в СМИ данными о многомиллионных затратах федеральногоправительства на содержание зарубежных контингентов, а также борьбу снеблагоприятными экологическими последствиями.Так, все расходы немецкого правительства на содержание американскихвооруженных сил в стране можно условно разделить на два пакета: первый связансо строительными работами, второй – с иными издержками.

В период 2003-2012гг. на реализацию первого пакета, т.е. строительства различных объектов дляамериканского контингента, расквартированного в Германии, из немецкогофедерального бюджета было выделено около 600 млн евро127. Помимо этойсуммы еще более 400 млн евро уходят на решение вопросов второго пакета, т.е. наликвидацию вредных последствий и ущерба, нанесенного в результате126Steininger, R. Deutschland und die USA vom Zweiten Weltkrieg bis zur Gegenwart / R. Steininger. - Lau-Verlag &Handel KG, 2014.

– S.738.127Drucksache 17/13166, Deutscher Bundestag, Leistungen des Bundes für die in der Bundesrepublik Deutschlandstationierten US-Streitkräfte und Entwicklungen an der Militärbasis Ansbach // Deutscher Bundestag. – 18.04.2013. –zugriffsmodus: http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/17/131/1713166.pdf#page=265дислокации американских войск, различные социальные выплаты гражданскимслужащим, расходы на содержание инфраструктуры, переезд личного состава ивооружения из одной базы в другую, налоги и сборы. В частности, на один лишьпереезд группы военно-воздушных сил США из Франкфурта в Рамштайн иШпангдалем немецкой стороной было потрачено около 70 млн евро.

Немецкиевласти тратят также более 10 млн евро в год на возмещение вреда от военныхманевров с участием американских солдат. В связи с постепенным сокращениемамериканского контингента в Германии регулярно происходят увольнения средивольнонаёмного персонала, т.е. в основном немецких граждан. Для оказанияпомощи такой категории граждан, в том числе в виде социальных выплат, в 2013г. немецкая сторона выделила 19,2 млн евро. Еще 10 млн евро расходуютсяфедеральным правительством на выкуп объектов инфраструктуры обратно всобственность у американской стороны при закрытии баз.

Наконец, американскиевоеннослужащие освобождены от уплаты налога на добавленную стоимость(НДС), а также от таможенных сборов при провозе личного имущества натерриторию Германии128.Таким образом, суммарные затраты ФРГ на содержание американскогоконтингента за 2003-2012 гг. составили более 1 млрд евро129. Описанный подходпо отношению к немецкой казне вполне легализован. Условия содержанияамериканских вооруженных сил в ФРГ закреплены в соответствующихмеждународно-правовых актах, в частности – в Положении о статусе войск НАТО(«NATO-Truppen t tut») от 19 июня 1951 г., в Дополнительном соглашении кПоложению о статусе войск НАТО («Zu t bkommen zum NATO-Truppen t tut»)и др.Кроме того, в 1982 г.

в дополнении к Положению о статусе войск НАТО(«NATO-Truppenst tut»)128вступиливсилурядновыхсоглашенийDeutsche Steuerzahler mü en für US-Militär aufkommen // Bild. – 17.11.2013. – zugriffsmodus:http://www.bild.de/politik/inland/bundesregierung/zahlt-millionen-fuer-us-armee-33432114.bild.html129Deutschland zahlt Millionen für US-Militär // Süddeut che Zeitung.

– 16.11.2013. – zugriffsmodus:http://www.sueddeutsche.de/politik/geheimer-krieg-deutschland-zahlt-millionen-fuer-us-militaer-1.1820318-66«Auftr g b utengrund ät e»(ABG)130,которыерегламентировалиусловиястроительства объектов инфраструктуры американского контингента в ФРГ. Всоответствии с соглашениями Вашингтон возводит собственными силами лишьнебольшие стратегические объекты, к строительству которых выдвигаютсяособые требования безопасности. Строительство остальных объектов – от детскихсадов до самолетных ангаров - возлагается на плечи федерального правительства.В соглашениях также говорится, что американская сторона компенсирует лишь6% от общих объемов строительных работ, что позволяет Вашингтону подходитьизбирательно к своим платежам.

Так, США заплатили лишь 43 млн евро застроительство нового военного госпиталя в Вайлербахе взамен старого, самогокрупного на тот момент госпиталя в Ландштуле, при общей стоимости объекта в170 млн евро. Из этого следует, что остальные 127 млн евро американскиевооруженные силы переложили на плечи немецкого правительства. Несмотря нато, что немецкая общественность возмущена происходящим и предлагаетпересмотреть соглашения 1975 г. «Auftr g b utengrund ät e», правительство ФРГне видит в этом острой необходимости. Подобное, откровенно индифферентноеотношение немецкого руководства к данной проблеме дает повод обоснованносчитать, что Германия вынужденно мирится со сложившейся ситуацией, учитываяуже упомянутые ранее американские рычаги давления в сфере внешней политики,безопасности и т.д.Вашингтон использует Германию не только в качестве центра размещениябаз, но и в качестве основного логистического хаба или перевалочного пункта длядальнейшей переброски американских сил в Восточную Европу - Прибалтику,Польшу, Болгарию и Венгрию.

В частности, в январе 2017 г. стало известно оприбытии в немецкий порт Бремерхафен военной техники (87 американскихтанков, 18 самоходных артиллерийских установок, 419 автомобилей Humvee и130Auftragsbautengrund ät e - ABG 1975 - (US) // Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz, Bau undReaktorsicherheit. – 1982. – zugriffsmodus: http://www.abg-plus.de/abg2/ebuecher/abg_us/index.html67144 боевых машины пехоты131), а также 4000 военнослужащих в целяхпоследующего размещения 3-й бронетанковой бригадной боевой группы 4-йпехотной дивизии США в Восточной Европе132.

Помимо бронетехники и личногосостава на базу Иллесхайм в Германии (федеральная земля Бавария) перемещенооколо 84 вертолёта, среди них 50 многоцелевых «чёрных ястребов» и 24 боевыхвертолета «Апач»133.Переброскасилпроисходилаврамкахоперации«Атлантическаярешимость», развернутой впервые США в 2014 г. в целях поддержки европейскихсоюзников в качестве реакции на украинский кризис и воссоединение Крыма сРоссией. Данная операция официально не является натовской, а реализуется врамках американской военной программы «Инициатива по обеспечениюевропейской безопасности» в качестве ответа на агрессивную (с точки зренияСША) внешнюю политику России134.