Диссертация (Организационно-экономические предпосылки и условия эффективного использования речного транспорта в системе транспортных коммуникаций России), страница 19

Такую информациюможно получить только на местах при проведении инвентаризации речныхпортов,актуализацииихтехническихпаспортовспоследующимиспользованием этих данных для основательных научных исследований с цельюразработки стратегии развития портовой инфраструктуры отрасли.Решение этих важных задач, однако, затягивается. Снова возникает вопросо недостатках в системе государственного регулирования, и это относится нетолько к транспортной отрасли, но и к экономике в целом, на что указываетсоветник Президента РФ академик С.Ю. Глазьев в одной из своих недавнихпубликаций.

Он считает, что в России сегодня объем национальногопроизводства может быть увеличен в полтора раза, потому что имеютсязначительные нереализованные возможности. Это касается и использованияимеющихся производственных мощностей, коэффициент загрузки которых небольше 0,6, и неиспользованного потенциала трудовых ресурсов (в формескрытой безработицы, по оценкам С.Ю. Глазьева, не менее 20%), инеограниченных возможностей углубления переработки сырья, и огромныхнезадействованных научно-технических ресурсов. Из перечисленного делаетсявывод, что главная проблема, тормозящая развитие экономики страны, этонеэффективная система государственного управления.

«Возможно, различныесоставляющие этой системы не согласованы друг с другом и влияют на развитиеэкономики как лебедь, рак и щука... Или в ней действуют встроенные тормоза,препятствующие экономическому развитию. А может быть, она пораженавирусом,разрушающимспособностьгосударственногоорганизмакцеленаправленным действиям» [17].Развивая далее эту свою мысль, академик С.Ю. Глазьев отмечаетнеобходимость согласованной работы государственных органов в сфере115экономического развития на основании Федерального закона «О стратегическомпланировании», исполнение которого было отложено на три года после того, какзакон был принят, и сегодня также не выполняется.

Отсутствие стратегическогопланирования целей, задач, программ развития экономики страны и способов ихосуществления приводит к тому, что государственные структуры занимаютсятолько выполнением предписанных законодательными нормативами рутинныхобязанностей, по сути, не неся ответственности за результаты своейдеятельности. Дальше С.Ю. Глазьев с сожалением делает вывод о том, что мыявляемся «уникальной» страной мира, в которой уже долгое время сокращаетсячислоученых,изобретателей,инженеров,научно-исследовательскихорганизаций, а расходы на выполнение научных исследований и опытноконструкторских работ по сравнению с таковыми в последние годы советскогопериода снизились в несколько раз [17].Всё сказанное выше в полной мере относится к транспортному комплексустраны и речному транспорту как части этого комплекса.

Вопросывосстановленияпроизводственно-технологическойцелостностипроцессаперевозок, кооперации предприятий транспорта, построения четкой системыгосударственного контроля тарифов и нормативно-правового регулированиясегодня приобретают особое значение, как и переход к стратегическомупланированию, на которое указывает академик С.Ю. Глазьев. Только при этомусловии можно рассчитывать на успешный переход транспортной отрасли к«цифровой экономике», которая обеспечит эффективное использованиенормативного подхода в управлении и планировании перевозок и контроль зараспределением государственных и частных инвестиций в проекты и программыразвития транспорта.ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 4Проведенный в главе анализ позволяет сделать следующие выводы.1.

Принятая Правительством РФ «Стратегия развития внутреннеговодного транспорта на период до 2030 года» даёт в целом правильные ориентирыв решении комплекса задач, включающих:116 гармоничное развитие транспортной системы страны и рост объемаперевозок на речном транспорте, что возможно в результате передачичасти грузопотоков с железнодорожного и автомобильного на речнойтранспорт; повышение конкурентоспособности речного транспорта; повышение качества обслуживания грузоотправителей, пользующихсяуслугами речного транспорта; повышение объемов и качества социально значимых пассажирскихперевозок по внутренним водным путям страны; обеспечение необходимого уровня безопасности речных перевозок и ихэкологичности.2.

Реализация Стратегии может ускориться разработкой соответствующейфедеральной целевой программы, конкретных проектов и программ развитияпредприятий речного транспорта на региональном и федеральном уровнях, атакже отработанной системы мониторинга и научного сопровождения проектноуправленческих решений.3. Мероприятия по модернизации транспортного флота и портовогохозяйства, устранению «узких» мест в путевой инфраструктуре речноготранспорта должны проводиться сбалансированно, взаимосогласованно ицеленаправленно с использованием как государственных (бюджетных), так ивнебюджетных финансовых средств.4.

Крупномасштабные капиталовложениясоветскогогосударствавразвитие инфраструктуры речного транспорта оказались омертвленными вусловиях, когда всё острее ощущается недостаток бюджетных средств настроительствоновых автомобильныхдорог и повышение пропускнойспособности существующих для пропуска растущих потоков грузовогоавтотранспорта. В этих условиях объективно необходимым становитсяповышение роли и эффективности государственного регулирования в сферетранспорта – с одной стороны, и создание благоприятных условий дляповышения конкурентоспособности предприятий речного транспорта на рынкетранспортных услуг – с другой. В этой связи представляется целесообразным117создание на федеральном уровне (при Министерстве транспорта РФ) новойуправленческой структуры – Федеральной администрации речного транспорта(ФАРТ), передав ей часть функций существующего Агентства.5.

Начальным этапом в повышении конкурентоспособности речныхперевозок должны стать мероприятия интеграционного характера с ориентациейна восстановление производственно-технологической целостности самогопроцесса перевозок. Это достигается переключением минерально-строительных,лесных и других массовых грузопотоков на речной транспорт (как это делаетсяв странах ЕС), концентрацией грузопотоков и их переработки в крупныхводнотранспортных узлах, более тесной кооперацией речного с другими видамитранспорта, интеграцией его в транспортно-логистические структуры путейсообщения.Достигаемыйсинергетическийэффектможнооценитьколичественно экономией затрат на развитие и содержание инфраструктурныхзвеньев транспортной сети.6.

Важным фактором повышения эффективности речного транспортаявляется расширение сферы его использования в международном товарообменесо странами ЕС, государствами-участниками Евроазиатского экономическогосоюза и другими сопредельными странами на восточном полигоне транспортнойсети России.118ЗАКЛЮЧЕНИЕУспешное преодоление трудностей в сфере транспортного обслуживанияэкономики и населения, выбор наиболее эффективных способов повышениятранспортногопотенциаластранытребуетинтенсификациинаучныхисследований в области транспорта, включая перевозки по рекам.

Решая этуважную народнохозяйственную задачу, необходимо использовать не толькопрогрессивный зарубежный опыт, чему в условиях рыночной экономики Россииуделяется большое внимание, но и собственный опыт, накопленный вдореволюционный (царский) период и за десятилетия планового ведениянародного хозяйства в советской России.Принципы государственного управления развитием путей сообщения,разработанные русской инженерной мыслью в дореволюционные годы, былисохранены и развиты советской школой инженеров и экономистов. Некоторыетранспортные проблемы, не решенные в условиях плановой экономики,проявляются и сегодня.

Это прежде всего недофинансирование и недостаточнаяпропускная способность некоторых участков водных путей.Исследование показало, что научное сопровождение мероприятий пореструктуризацииречноготранспортабылонедостаточным.Самаэкономическая наука – и академическая, и отраслевая – оказалась в трудномположении. Коммерческая ориентация бизнеса и отсутствие должногогосударственного контроля приводили к диспропорциям в развитии различныхвидов транспорта.Сегодня важным условием успешной реализации стратегии развитиятранспортного комплекса страны на период до 2030 года, намеченнойправительственными решениями, является научное сопровождение проектов ипрограмммодернизациитранспортнойинфраструктуры,обновленияподвижного состава, перехода на современные информационные технологииуправления перевозочным процессом. К сожалению, за годы рыночныхпреобразований, особенно в период 1990-1998 гг., транспортной науке былнанесен серьезный ущерб непродуманными решениями.

В организационном и119другихотношенияхотраслеваянаукапересталабытьавторитетным«государевым оком», мнение отечественных ученых и специалистов, ихпредложенияпомногимвопросамреформированияоказалисьневостребованными.Судьбоносные решения принимались торопливо, без серьезной научнойпроработки, по рекомендациям экспертов Европейского банка реконструкции иразвития (ЕБРР) и других зарубежных организаций. Научные центры,проводившие серьезные технико-экономические исследования и проектныеразработки на водном транспорте, по существу, прекратили свое существование.МетодологияформированияЕТС,балансобъемовпроизводствапродукции и перевозок, международное сотрудничество в области транспорта идругие важные вопросы остаются недостаточно разработанными.

Правда, впоследние годы в связи с проводимой оценкой последствий чрезмернойавтомобилизации делаются попытки возвращения части грузопотоков савтомобильного на экологически более чистый и более дешевый речнойтранспорт. Намечается решение и других общетранспортных вопросов. Этаположительная тенденция нуждается в активной государственной поддержке.Правительство РФ в проектах и программах развития внутреннего водноготранспорта на период до 2030 г. нацеливает отрасль на решение комплексаважных практических задач, включающих улучшение условий судоходства,обновление транспортного флота и модернизацию портового хозяйства. Всё это,как и советский опыт по перспективному, текущему (годовому) и оперативномупланированию перевозок, а также практика государственного регулированияразвития транспорта, не забыты. Их нужно рассматривать в качествеорганизационно-экономических предпосылок, обеспечивающих выход речноготранспорта на траекторию устойчивого развития.