Диссертация (Развитие организационно-экономических механизмов повышения эффективности региональных авиаперевозок), страница 9

8). Эксплуатант может иметь не менее трех ВС сколичеством пассажирских мест до 55. В настоящее время минимальноеколичество воздушных судов для региональных авиакомпаний составляет 3единицы.Создание и финансирование федеральных казенных предприятийаэропортовой деятельности в северных и удаленных районах РФ обусловленатем, что в гражданской авиации РФ десятки аэропортов расположены всеверных и удаленных труднодоступных регионах, характеризующихсясуровымиклиматическимиусловиями,иудаленыотосновныхавиатранспортных потоков. Указанные предприятия вследствие объективнонизких объемов авиаперевозок и доходов могут работать только ворганизационно-правовой форме федеральных казенных предприятий [6, 99].Программа субсидирования аэропортов, находящихся в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется всоответствии с положениями постановления Правительства РФ от 20.12.2007№ 907.Федеральный закон «О внесении изменений в статью 56 Воздушногокодекса Российской Федерации и статью 14 ФЗ «О правовом положении55иностранных граждан в РФ» призван ликвидировать дефицит командировгражданских воздушных судов.4.Адресные меры федерального уровня.Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г.

№ 1212обеспечиваетсубсидированиеприобретенияиарендырегиональныхвоздушных судов за счёт средств федерального бюджета.Федеральный закон № 83-ФЗ от 6 апреля 2015 года внес ряд измененийв главу 21 части второй Налогового кодекса РФ. Предусматриваетсяустановление ставки по НДС в размере 10% в отношении операций пореализации услуг по «внутренним воздушным перевозкам пассажиров ибагажа, за исключением услуг по внутренним воздушным перевозкампассажиров и багажа при условии, что пункт отправления или пунктназначения пассажиров и багажа расположен на территории Крыма».В настоящее время работает вычет акциза на авиакеросин.ОсобоеавиаперевозокместовзанимаютпрограммесубсидированияпостановленияПравительстварегиональныхРоссийскойФедерации, направленные на поддержание целостной связанности регионовРоссии.

Это группа постановлений, позволяющих снизить стоимостьперелета как для отдельных категорий граждан, так и в целом для всехпассажиров, на отдельных социально-значимых направлениях. В этукатегорию попадает субсидирование перелетов на Дальний Восток, вКалининград, Крым, перевозки внутри Приволжского федерального округа(в настоящее время программа субсидирования в Приволжском федеральномокругепрекращена)иболееширокоеобщеепостановлениепосубсидированию осуществления региональных воздушных перевозок.Постановления Правительства РФ:- от 25.12.2013 г.

№ 1242, от 17.12.2013 г. № 1168, от 29.12.2009 г. №1095, от 17.12.2012 г. № 1321, от 29.04.2014 г. № 388 устанавливают порядоки условия предоставления субсидий [12, 27].56ВнастоящеевремяполностьюсохраненоПостановлениеПравительства РФ от 25.12.2013 г. № 1242. Остальные маршрутныеПостановления объединены в Постановление правительства РФ от 02.03.2018г. № 2154.Адресные меры регионального уровня.Кроме федерального Правительства РФ, направляющего денежныесредства из федерального бюджета, значительную финансовую поддержкурегиональным авиаперевозкам оказывают Администрации субъектов России,предусматривая в региональных бюджетах возможность софинансирования,а часто и полного финансирования межрегиональных, региональных иместных маршрутов.Примером мер государственной поддержки регионального уровняавиаперевозок может служить постановления Правительства Тюменскойобласти от 02.02.2016 г.

№ 23-5. «В соответствии с данным постановлениемполучателямиавиаперевозкисубсидиииз/вТюменьявляются(Рощино).авиакомпании,БюджетвыполняющиеТюменскойобластивозмещает авиакомпаниям часть затрат на авиаперевозку» [27].В Ростовской области созданы благоприятные условия для развитиярегиональных авиаперевозок. Субсидии предоставляются из областногобюджета по Постановлению Правительства Ростовской области от 14.04.2016г.

№ 267.Практически все субъекты России направляют значительные средствана поддержку региональной и местной гражданской авиации.Наиболее мощным инструментом поддержки авиакомпаний привыполнении полетов по региональным маршрутам является ПостановлениеПравительства РФ от 25.12.2013 г. № 1242. Постановление действует пятыйгод и вторая часть постановления – в части «формирования региональноймаршрутной сети РФ» остается недостаточно реализованной. Первая частьпостановления«предоставлениесубсидийорганизациямвоздушного57транспорта» в первые годы в значительной мере содействовала частичнойликвидации «финансовых дыр» в бюджетах авиапредприятий.Приведем пример из деятельности обанкротившейся авиакомпании(цитаты).

«Как рассказал гендиректор «ЮВТ-Аэро», новый татарстанскийавиаперевозчик рассчитывает в 2015 году войти в федеральные программысубсидирования воздушных перевозок. Эту работу начали задолго до стартаполетов - в начале 2015 года. Дотации нужны на рейсы в Крым, а также попрограмме субсидирования региональных перевозок в Воронеж, Белгород,Астрахань, Минеральные воды… Думаю, миллионов на 300 мы должныпретендовать», - отметил он» [124].Однако уже 29 января 2015 года в отношении авиакомпании «Ак БарсАэро» была введена начальная процедура банкротства. Из интервью того жедиректора той же авиакомпании «ЮВТ-Аэро», но уже в октябре 2017 г.

«Кконцу года авиакомпания освоит более 700 млн рублей субсидирования»[123]». В данном случае неэффективный результат понятен: ни маршрутнойсети, ни государственных денег [70].Блок-схемаклассификациимергосударственнойподдержкиссоответствующими нормативными документами приведена на Рис. 21.Проведем анализ функционирования федеральных казенных предприятийаэропортовой деятельности в удаленных труднодоступных регионах России [30].В период 2007 – 2018 г. были созданы 7 федеральных казенныхпредприятий [111] обеспечивают текущее содержание и развитие 81местного аэропорта и посадочных площадок, расположенных в районахАрктики, Дальнего Востока, Крайнего Севера и приравненных к нимместностях [30].В 2017 г.

в аэропортах, входящих в состав федеральных казенныхпредприятий, было обслужено 787 тыс. пассажиров (отправки+прибытие),11,5 тыс. тонн груза и 2,6 тонны почты [30].58Классификациямероприятий государства, направленных на совершенствование управлениягражданской авиацией, по уровню охвата и целевой аудитории адресных мер:стратегические илидолгосрочные мерыфедерального уровнямежотраслевые мерыфедерального уровняотраслевые мерыфедерального уровняадресные мерыфедерального уровняадресные мерырегиональногоуровня- Государственная программа РФ «Развитиетранспортной системы»- Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «Онациональных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024Государственная программа РФ «Развитиегода»авиационной промышленности на 2013 - 2025 г.»Приказ Минтранса РФ от 13.08.2015 г.

№ 246Создание и финансирование федеральных казенныхпредприятий аэропортовой деятельности в северныхи удаленных районах РФПостановление Правительства РФ от 30.12.2011 г. №1212Установление льготной ставки по НДСВычет акциза на авиакеросинПостановление Правительства РФ от 25.12.2013 г. №1242Постановление Правительства РФ от 02.03. 2018 г.№215предусматриваяврегиональныхбюджетахвозможность софинансирования, а часто и полногофинансирования межрегиональных, региональных иместных маршрутов.Рис.

21. Блок-схема классификации мер государственной поддержкиПеречисленныепредприятияиз-закрайненизкихобъемовавиаперевозок и, соответственно, доходов, кроме количества рейсов,зависящих еще и от максимальной взлетной массы воздушных судов,59планово убыточные и поддержание их в работоспособном состояниивозможно только в организационно-правовой форме федеральных казенныхпредприятий, предусматривающих прямое бюджетное субсидирование [6,112].Ключевой целью создания федеральных казенных предприятийаэропортового профиля является обеспечение сохранности сети аэропортовместных воздушных линий и посадочных площадок в труднодоступныхнаселенных пунктах районов Крайнего Севера и Дальнего Востока иприравненным к ним местностях [112].В соответствии с п.

1 ст. 65 Гражданского кодекса РФ казенноепредприятие не может быть признано несостоятельным (банкротом).Невозможностьбанкротствевозбужденияснижаетрискипротив казенногопрекращенияпредприятиядеятельностидела опредприятия,входящих в ФКП [111].Наиболее важным фактором является возможность собственникаполностьюконтролироватьфинансово-хозяйственнуюдеятельностьказенного предприятия [111].Результатомреализациизадачипоразвитиюрегиональныхавиаперевозок в 2018 году стал показатель по объему внутреннихрегиональныхавиаперевозок(заисключениеммаршрутов,пунктомназначения или отправки которых является г. Москва), который составил18,4 млн пассажиров [30, 81].На Рис.

22 – 24 представлены результаты по годам измененияструктуры перевозок на внутренних воздушных линиях (ВВЛ) в динамике.Рис. 23 уточняет пассажиропоток, минуя Москву. Рис. 24 уточняетколичество рейсов, минуя Москву.60Рис. 22 Структура регулярных перевозок ВВЛ с 2001 г. по 2017 г.Необходимо дать пояснения к полученным результатам:1. Исходная информация: формы государственного статистическогонаблюдения за авиапредприятиями (формы 14 ГА и 12 ГА) и аэропортами(форма 15 ГА).2. На основании форм 14 ГА и 12 ГА определяются маршрутырегулярных перевозок на ВВЛ и количество перевезенных по нимавиапассажиров в динамике («туда + обратно»), раздельно по направлениямчерез Москву и минуя Москву.3.