Диссертация (1169082), страница 8
Текст из файла (страница 8)
[130].К социально значимым маршрутам «действующие в настоящее время вЕвропейском Союзе правила относят:-Маршруты,соединяющиеудаленныематериковыеилиостровные регионы с развитыми экономическими центрами страны.-Маршрутымеждурегионами,отуровнятранспортногообеспечения которых зависит их экономическое развитие.-Маршруты, соединяющие столицы или важные региональныецентры двух государств, и имеющие важное социально-экономическоезначение для развития их сотрудничества» [55, 56, 86].Канада. В Канаде имеется 726 аэропортов.
Министерство транспортаКанады управляет 150 аэропортами, включая международный аэропорт им.Лестера Б. Пирсона. [7, 131].Любой аэропорт Канады, достигший показателя пассажирооборотаболее 200 тысяч человек в год и сохраняющий его в течение трёх лет,автоматически добавляется в список NAS. Если аэропорт не являетсяадминистративным центром провинции или территории и в течение трёх летподряд объём обслуженных им пассажиров находится ниже уровня в 200тысяч, такой аэропорт автоматически исключается из списка NAS.Все воздушные объекты, входящие в Национальную систему NAS,являются собственностью Министерства транспорта Канады и сдаютсяправительством в аренду властям местных самоуправлений.
Принятая на49вооружение политика приватизации коммерческих аэропортов Канады наданный момент остаётся весьма спорным решением [2, 7, 55, 131].Структура расселения населения по территории Канады требуетсубсидирования для поддержки сети аэропортов, обслуживающих менее 6%пассажиров. Особенностью канадских мер государственной поддержкиявляетсяпрограммаразвитиянациональнойсистемыаэропортов.Выполнение программы способствует росту конкурентоспособности Канадына мировых рынках [2, 7, 55, 131].Ключевые документы системы:- Operations and Maintenance Subsidy Program (O&MSP) – программасубсидирования социально и экономически значимых аэропортов.- Airports Capital Assistance Program (ACAP) – программа, наобеспечение соответствия инфраструктуры аэропортов требованиям побезопасности полетов.При этом субсидируются:- Операционная деятельность основных социально и экономическизначимых аэропортов (всего 9 аэропортов Канады).- Капитальный ремонт, модернизация, реконструкция и строительствоаэропортов с пассажиропотоком от 1 000 до 200 000 пассажиров в год.США.
Наиболее подробно анализ мер государственной поддержкирегиональной авиации в США проведен в работах авторов [7, 20, 29, 55, 108– 110, 118].В законе о дерегулировании была «предусмотрена программанеобходимого авиационного обслуживания» «Essential Air Service (EAS)» намалодеятельных маршрутах. [29, 108 - 110].Цель программы доступ жителей к системе регулярных воздушныхавиалиний США.Дальнейший анализ основывается на опубликованных исследованиях истатьях [29, 108, 109, 110].50Доступкнациональнойсистемевоздушныхсообщений«осуществляется через один прямой авиамаршрут» [29, 108 - 110].На Аляске «82% населенных пунктов не имеют доступа к дорогам ипоэтому малая авиация единственный вид транспорта.
В настоящее время 45аэропортов Аляски обслуживаются программой EAS, это почти треть от всехместных аэропортов по программе» [29]. На Рис 20 показано расположениеаэропортов по территории США с перекрыванием 100-мильными зонами[29]. Точками показаны «местные» аэропорты континентальной Америки.Крупные аэропорты - звездочки очерчены зоной в 100 миль.Рис.
20. Распределение аэропортов по территории США с перекрыванием100-мильной зоныСистема субсидирования гарантирует [29, 109, 110].Приветствуется 50% местного софинансирования.Мы подробно остановились на рассмотрении мер государственнойподдержки региональной авиации США, потому что, как это будет показанодалее,рядконцептуальныхположенийфактическиперенесенывПостановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г.
N 1242.51По мнению автора [108 - 110], применяемая система мер показываетнизкую эффективность программы EAS.Расходы на 1-го пассажира утроились с $79 до $229. Увеличениерасходов на одного пассажира вызвано переходом к обслуживанию болеемелких общин, что повышает стоимость обслуживания [29, 110]. Загрузкарейсов EAS постоянно падает [108 – 110].Предложены некоторые «изменения в EAS [29, 55, 108 - 110].Региональная авиация в США охватывает практически всю территориюстраны. Высокая плотность аэропортов на Аляске обеспечивает доступностьрегиона и авиатранспортную подвижность населения [108 - 110].Темпы роста региональных перевозок в США в период 1990 – 2010 гг.значительно опережали темпы роста магистральных авиаперевозок [118].Возросла средняя емкость воздушного судна, с 37 в 2000 г. до 56 в 2010 г.Количество перевезенных пассажиров с 14,5 до 163,5 млн [118].Итак, ключевые документы:- Essential Air Service – определяет вопросы субсидирования социальнозначимых маршрутов, действует с 1978 г.- FAA Modernization and Reform Act of 2012 – определяет направленияразвития всех элементов воздушного транспорта посредством выделенияфинансирования Федеральной авиационной администрации, действует с 2012года.- The Airport Improvement Program – определяет вопросы выделениягрантов на развитие аэропортов, включенных в National Plan of IntegratedAirport Systems, действует с 2001 г.При этом субсидируются:- от 5 % до 90 % стоимости пассажирского тарифа авиаперевозчикам,выполняющим социально значимые региональные и местные авиаперевозкив 32 штатах, а также на Аляску и Гавайи,- гранты на развитие экономически и социально значимых аэропортов,включенных в Национальную систему (сеть) аэропортов.52Не субсидируются:- перевозки в аэропорты, обслуживающие менее 10 рейсов в день, заисключением социально значимых аэропортов Аляски и Гавайев,- перевозки в аэропорты, расположенные на расстоянии менее 150 мильот крупных или средних аэропортов (хабов) [108 - 110].Из анализа международного опыта следует:- Субсидирование авиаперевозок в северных и удаленных территорияхобеспечивает равные гражданские права населения на перемещениенезависимо от места жительства (социальная задача).
Субсидированиеосуществляется зоне северных и удаленных территорий.- Бюджетное субсидирование аэропортов с малой интенсивностьюполетов, но социально значимых, является эффективным при чётко определённых государством приоритетах общественных потребностей и соблюдении интересов авиаперевозчиков, аэропортов и пользователей.2.2.Российскийопытуправленияразвитиемсистемырегиональных авиаперевозокВ Российской Федерации роль государства и виды государственнойподдержки значительно разнообразнее чем за рубежом. Исследованиеситуации на рынке регионального и местного авиасообщения Россиивыявило следующие критические направления:1.Региональные авиакомпании находятся в неудовлетворительномфинансовом положении.2.Парк региональных ВС морально и физически устарел.3.Существенно сократилась региональная сеть аэропортов.4.Идет старение летного и технического составов региональныхавиакомпаний, новых пилотов готовят недостаточно в сопоставлении стемпами роста перевозок. Низкая заработная плата в региональных53авиакомпаниях не может удержать молодых специалистов и прекратитьутечку кадров.5.Практически не действует цепочка льготирования региональногои местного авиарейса в сфере аэропортовых тарифов и сборов, платы заметеообеспечение, стоимость авиакеросина.Мероприятиягосударства,направленныенасовершенствованиеуправления гражданской авиацией и создание благоприятной комфортнойбизнес-среды мы предлагаем классифицировать по уровню охвата инаправленности целевых потребителей адресных мер.1.Стратегические или долгосрочные меры федерального уровня.Крупнейшим документом в этой сфере явилась Федеральная целеваяпрограмма «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015)»(подпрограмма «Гражданская авиация»).В настоящее время действует ГП РФ «Развитие транспортнойсистемы», утвержденная ПП РФ от 20.12.2017 г.
№ 1596. ВключаетНаправление (подпрограмму) «Гражданская авиация и аэронавигационноеобслуживание».Ведомственныйпроект«Развитиеинфраструктурывоздушного транспорта» предусматривает повышение доступности икачества услуг воздушного транспорта путем реализации инвестиционныхмероприятий по строительству и реконструкции аэропортовых комплексов в2018 - 2021 годы.Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 поручает ввести вдействие «комплексный план модернизации и расширения магистральнойинфраструктуры, предусматривающий обеспечение в 2024 году» повышенияуровня экономической связанности территории РФ, в том числе за счёт:«реконструкции инфраструктуры региональных аэропортов и расширениясети межрегиональных регулярных пассажирских авиационных маршрутов,минуя Москву, до 50 процентов от общего количества внутреннихрегулярных авиационных маршрутов» [30].2.Межотраслевые меры федерального уровня.54ГП РФ «Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы»,утвержденная ПП РФ от 15.04.2014 г.
№ 303.Предусматривает финансирование проектов разработки, выпускагражданских самолетов, вертолетов и авиадвигателей, а также созданиеглобальной сервисной сети и системы послепродажного обслуживания.3.Отраслевые меры федерального уровня.Поддержкарегиональнойавиацииотраженавкорректировкахтребований Федеральных авиационных правил - приказ Минтранса России от04.02.2003 № 11 (ред. от 16.03.2012) и выпущенный в его развитие ПриказМинтранса России от 13 августа 2015 г. № 246. В ФАП было сниженоминимальное количество воздушных судов для региональных и местныхавиакомпаний (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
