Диссертация (Международно-правовая проблема защиты журналистов в условиях вооружённых конфликтов), страница 11

М.: Гендальф, 2002. С.22.97Война и мир в терминах и определениях / Под ред. Рогозина Д.А. М.: ИД «Порог», 2004. С. 540.98Замечание общего порядка № 34 «Статья 19: Свобода мнений и их выражения» Комитета ООН по правам человека 2011 г. // Документ ООН CCPR/C/GC/34.9448Данное замечание не вполне согласуется с буквальным толкованием нормМеждународного пакта о гражданских и политических правах, в частности с п. 1ст. 4, в котором сказано о возможности отступления государства от обязательствпо Пакту «во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизньнации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется»99.Комитет ООН по правам человека отметил, что не каждый вооружённый конфликтможет быть квалифицирован как чрезвычайное положение100, а Европейский судпо правам человека определил чрезвычайное положение как влияющую на всенаселение и представляющую угрозу организованной жизни образующего государство общества ситуацию101.

Исходя из этого, комментарии к Международномупакту о гражданских и политических правах свидетельствуют о позиции международных органов, выраженной в стремлении не устанавливать однозначной взаимосвязи между понятиями «вооружённый конфликт» и «чрезвычайная ситуация».Следует отметить чётко выраженную позицию, изложенную Комитетом поправам человека: нормы международного гуманитарного права вступают в действие в ходе как международного, так и немеждународного конфликта и способствуют предотвращению злоупотреблений со стороны органов государственнойвласти и соответствующим ограничениям свободы слова и права на свободное выражение мнения102. Следовательно, в международных документах чётко зафиксировано, что нормы международного гуманитарного права не подменяют собойнормы национального законодательства в период вооружённого конфликта, а способствуют их дополнению, что непосредственно влияет и на особенности правового статуса профессиональных журналистов.Клаузулы об отступлении содержатся также в Американской конвенции о правах человека 1969 г.

(статья 27) и в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (статья 15).100Замечание общего порядка № 29 «Отступление от прав в связи с чрезвычайным положением (статья4)» Комитета ООН по правам человека 2001 г. // Официальные отчёты Генеральной Ассамблеи ООН. 56сессия. Дополнение № 40. Том I / Документ ООН A/56/40. Приложение VI. П. 3.101Case of Lawless v. Ireland (No. 3), application No. 332/57, Judgement of 1 July 1961, para. 28 [Электронныйресурс].Режимдоступа:https://www.ilsa.org/jessup/jessup16/Batch%202/CASE%20OF%20LAWLESS%20v.%20IRELAND%20(No.%203)%20(1).pdf (дата обращения: 20.11.2017 г.).102Замечание общего порядка № 29 «Отступление от прав в связи с чрезвычайным положением (статья4)» Комитета ООН по правам человека 2001 г.

// Официальные отчёты Генеральной Ассамблеи ООН. 56сессия. Дополнение № 40. Том I / Документ ООН A/56/40. Приложение VI. П. 3.9949Данная позиция закреплена и в Дополнительном протоколе I к Женевскимконвенциям. В частности, в п. 1 ст. 75 Протокола говорится о том, что положенияданной статьи не могут применяться для ограничения или ущемления прав лиц,которым предоставлено более благоприятное положение или большая защита в соответствии с любыми другими применяемыми нормами международного права103.В ситуации внутренних вооружённых конфликтов, в первую очередь классифицируемых международным гуманитарным правом как «немеждународные вооружённые конфликты», важно, что государства обязаны обеспечить соответствиеантитеррористического законодательства и мер по его реализации с гарантиями реализации права на свободное выражение мнения.

Правовые дефиниции понятий«терроризм», «экстремизм», правонарушений по «оправданию», «восхвалению»,«призыву», «прославлению» и т.п. должны быть чётко определены в национальномзаконодательстве. Так как средства массовой информации играют значительнуюроль в информировании населения о фактах террористической или экстремистскойдеятельности, недопустимо ограничивать права журналистов при освещении этихтем или сборе соответствующего материала.Некоторые международные документы о правах человека однозначно запрещают отступления от определённых положений, что гарантирует непременное соблюдение норм международного права прав человека, в том числе и журналистов,в условиях вооружённых конфликтов.

Так, например, в Конвенции против пытокпредусмотрено, что оправданием пыток ни в коем случае не могут являться никакие обстоятельства исключительного характера, в том числе и угроза войны илинепосредственно военные действия, политическая нестабильность внутри государства или иные чрезвычайные условия (п. 2 ст. 2)104.Несмотря на созданную, на международном уровне базу для защиты журналистов во время вооружённых конфликтов, на наш взгляд, необходимо продолжатьМеждународно-правовая защита прав человека в вооружённых конфликтах. Женева, ООН. С.

71.Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 39/46 от 10.12.1984 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml (датаобращения: 10.05.2016).10310450её расширение. Возможно, необходимо возобновить работу над Конвенцией защиты журналистов, но в тоже время необходимо строго следить за соблюдениемуже существующих норм, сделать их действующими на практике. А это зависит нетолько от авторов международных документов и самих журналистов, но и в первуюочередь от руководства государств, принимающих эти нормы.Правовой статус журналиста в вооружённом конфликте определяется на основе трёх групп международных норм: норм международного права прав человека,норм международного гуманитарного права и международными нормами, регламентирующими деятельность средств массовой информации.По мнению диссертанта, существующее сегодня разделение журналистов нааккредитованных военных корреспондентов и так называемых «независимых»журналистов не является необходимостью, так как особенности правового статусажурналиста в зоне вооружённых конфликтов обусловлены лишь исполняемыми имфункциями в соответствии с родом профессиональной деятельности.§ 1.3.

Освещение журналистами экстремальных ситуацийи международное гуманитарное правоПорядок освещения журналистами экстремальных ситуаций не регламентируется актами международного права по вполне определённым причинам: попыткитакой регламентации могли бы быть интерпретированы как посягательство на свободное выражение мнения как основное право человека. При этом рекомендациипо поведению журналистов в зоне конфликтов и чрезвычайных ситуаций разработаны рядом неправительственных международных организаций. Так, Институтосвещения войны и мира в рекомендациях раскрывает следующие обязанностижурналистов при освещении конфликтов:- понимание конфликта: изучение непосредственных сторон и косвенныхучастников, их интересов;51- беспристрастность: сбалансированное и беспристрастное освещение событий конфликта, информирование аудитории о взглядах на конфликт всех его участников, освещение различных точек зрения.

При поддержке определённой стороныконфликта конкретным журналистом об этом следует напрямую заявить аудитории;- обязанность сообщения информации о предыстории и причинах конфликта: изучение хронологии конфликта в развитии, поводов к его переходу в активную фазу;- гуманность: при освещении событий целесообразно акцентировать внимание на человеческой стороне конфликта, конкретных историях влияния конфликтана человеческие жизни, его травмирующих последствиях, при этом соблюдая граньмежду реалистичностью описания и уважением к читателю;- сообщение об усилиях по примирению и разрешению конфликта: уделениедолжного внимания усилиям и возможностям по урегулированию конфликта;- понимание влияния выпускаемых информационных материалов на формирование общественного мнения: сообщения журналистов не должны таить в себепотенциал для ещё большего раздувания конфликта и усугубления ситуации105.Аналогичные рекомендации сформулированы Институтом многообразия вСМИ106, международным Комитетом по защите журналистов и прочими международными организациями.В современной науке существует множество понятий, которые характеризуют различные ситуации применения вооружённых сил.

Так, к числу наиболеераспространённых понятий, которыми оперируют современные учёные, которыевстречаются в документах международных организаций, можно отнести следующие термины: война (мировая, региональная, локальная, национально-освободительная, гражданская, национально-освободительная, локальная и т.п.), конфликтСправочник для журналистов, работающих в постконфликтных зонах / Сост. М. Григорян. М.: Правачеловека, 2002. С. 30–31.106См.: Руководство по освещению многообразия (Институт многообразия в СМИ, Лондон).