Диссертация (Муниципальный контроль в Российской Федерации проблемы теории и практики), страница 6

В диссертационном исследовании системно проанализированаспецифика организации контроля на местном уровне в зарубежных странах,обусловленная формой государственного устройства и моделью местногосамоуправления, исторически сложившимися функциями публичной власти.Создание систем управления местными органами власти, а такжемасштабы и механизмы реализации этого контроля тесно связаны спризнанием принципов местного самоуправления и определения меры егоавтономии согласно закону.

Поскольку управление местными деламипереходит к местным органам власти они становятся подотчетными ихизбирателям, что выражается в механизме политического контроля состороныграждан,делегировавшейаейтакжечастьподотчетныполномочийгосударственнойвконтекстевласти,принципадецентрализации.Внутреннийконтрольвыражаетсявосуществленииместнымпредставительным органом власти контроля над местной администрацией.Наибольшее развитие на данный момент внутренний контроль приобрел вфинансовой сфере. Как показывает анализ национального законодательствазарубежных стран, на муниципальном уровне преимущественно во всехместных органах власти существует орган финансового контроля. Взарубежныхправопорядкахконтрольно-надзорныеорганы,которыеосуществляют надзор за местными органами власти, классифицируются потрем основным категориям, а именно, юридическому надзору, внешнемуфинансовый надзору и аудиту, а также политическому надзор граждан заместным самоуправлением. Каждая из этих основных категорий охватываетсложную конфигурацию контрольно-надзорных мероприятий.16.Вдиссертационномисследованииотмечаетсяспецификагосударственного контроля в сфере местного самоуправления, котораястроится на том, что контролирующий и подконтрольный субъекты30находятся в разных подсистемах публичной власти.

Теоретическая модельмеханизма контроля в системе местного самоуправления должна учитыватьприроду местной демократии, определенную самостоятельность органовместного самоуправления в решении собственных дел, многоаспектностьфеноменаконтроля,разнообразиееговидовинеобходимостьдифференцированного подхода к контролю в зависимости от сферыобщественных отношений и социальной роли субъектов контроля.В зависимости от места и роли контролирующих субъектов в системегосударственной власти контроль в сфере местного самоуправленияподразделяется на общий, осуществляют органыисполнительнойизаконодательной государственной власти, специальный, осуществляетсяспециализированными органами, например, федеральной и региональнымиСчетными палатами России, отраслевой, осуществляется соответствующиминадзорными органами исполнительной власти.

Судебный контроль в сфереместногосамоуправленияправомерности-этомуниципальныхдеятельностьактовисудовихпопроверкеправоприменения,восстановлению нарушенных прав физических и юридических лиц, а внеобходимых случаях, применение к данным субъектам правовых санкций.Контроль (надзор) прокуратуры представляет собой надзор зазаконностью. Надзорная деятельность прокуратуры направлена на проверкуи обеспечение законности актов органов местного самоуправления.Общественный контроль в широком смысле в местном самоуправлениивключает в себя все виды и формы контроля, негосударственныхорганизаций за деятельностью органов местного самоуправления. В узкомсмысле общественный контроль в местном самоуправлении осуществляютобщественные организации, структуры общественной самодеятельности идругих формдемократиииуправления, в том числе проявленияобщественного мнения через средства массовой информации.

Контроль состороны профсоюзов, политических партий, творческих союзов, формальныхи неформальных структур общественной самодеятельности является также31общественнымконтролем.Общественныйконтрольвместномсамоуправлении может быть реализован через формы предоставленияинформации от организаций, граждан в результате проведенных проверок ивынесение оценок граждан в отношении деятельности органов местногосамоуправления и местной администрации.17.Вдиссертационномисследованиирешаетсяпроблемарезультативности и эффективности муниципального контроля и егопроизводительности, которые имеют важное значение для стратегического иэкономическогоразвитиямуниципальногообразования.Вусловияхограниченности ресурсов расходы на контрольную деятельность обязательнодолжны строиться на концепции социальной выгоды, доказательствеобоснованного затрачивания средств.

Для этого предлагается: внестиконцептуальные изменения в основы развития местного самоуправления,учитывая специфические черты различных видов муниципального контроля;решить вопросы целеполагания деятельности муниципальных контрольныхорганов; установить характеристики результативности и производительностиконтрольнойдеятельности,отображающихдинамикуконтрольныхмероприятий; создать и ввести методы оценки результативности ипроизводительностиинтегрироватьконтрольноймуниципальнойданныеодеятельностиконтрольнойрезультативностиипроцедуридеятельности;производительностипланированияконтрольнойдеятельности, а также создать проекты контрольных мероприятий; создатьэтическиеправила,используемыеприпроведенииконтрольныхмероприятий; повысить профессиональный уровень лиц, осуществляющихмуниципальный контроль; внедрить новейшие информационные технологии,а также улучшить материальную базу органов муниципального контроля;обеспечить достойную заработанную плату лицам, осуществляющиммуниципальный контроль.18.

Проект федерального закона № 332053-7 «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»,32внесенныйПравительствомосуществлениеРоссийскойрегулированиявнешнегоФедерациинаправленмуниципальногонаконтроля.Целесообразность принятия данного закона не вызывает сомнений. При этомследует обратить внимание на ряд моментов, которые требуют уточнения иразвития.

Во-первых, законопроект не содержит четкого определения иразграничения понятия контроль и надзор. Во-вторых, перечень видоввнешнего муниципального контроля, закрепленного законодателем, построенна принципе numerus clausus видов внешнего муниципального контроля, чтооправдано с точки зрения их систематизации. Однако следует отметить ихурезанное количество в данном законопроекте, что не соответствуетреальности практики применения (например, отсутствует контроль заиспользованием и охраной недр при добыче общераспространенныхполезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых (пункт 5 статьи 5 ЗаконаРоссийской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»)).Предлагается дополнить данный перечень такими видами муниципальногоконтроля, например, как муниципальный градостроительный контроль,который функционально связан с муниципальным земельным контролем,муниципальный контроль за выполнением единой теплоснабжающейорганизацией, водоснабжающими и электроснабжающими организациямимероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизацииобъектовтеплоснабжения,водоснабженияиэлектроснабжения,чтосоответствует полномочиям органов местного самоуправления и являетсяважнейшей составляющей жизнедеятельности муниципалитета.

В-третьих,органам, в том числе, муниципального контроля следует предоставитьвозможность проведения разъяснительной работы среди организаций ииндивидуальных предпринимателей, исходя из превентивного характерамуниципального контроля и цели повышения эффективности контрольнойдеятельности.33Теоретическаязаключаетсявзначимостьформированиидиссертационноготеоретическойисследованияконцепциипостроениямуниципального контроля. Положения диссертации развивают научныезнанияотеоретическихиметодологическихосновахисследованияконтрольно-надзорной деятельности, в частности муниципального контроля,аименно,теоретическомсодержаниимуниципальногоконтроля,опринципах муниципального контроля, о влиянии изменений в содержаниимуниципальногоконтролянатрансформациюконтрольно-надзорнойдеятельности на местном уровне, в том числе на формирование современнойконтрольно-надзорной системы.

Значимым результатом работы являетсяпостроениепонятийно-категориальногоаппаратаисследованиямуниципального контроля.Выводы и предложения в диссертации развивают научные знания омуниципально-правовом содержании муниципального контроля в России изарубежных странах, в том числе об организационных, материальных ипроцессуальных аспектах такого регулирования. Теоретической значимостьюобладают выводы и предложения, формирующие научные представления одифференциациивидовисодержаниямуниципальногоконтролявзависимости от видов деятельности и характера отношений, возникающих впроцессе контрольно-надзорной деятельности.

Теоретическая значимостьработы заключается в выявлении ряда общих и частных проблем правовогорегулирования муниципального контроля, препятствующих обеспечениюзаконности,вразработкекомплексатеоретическихпредложений,направленных на системное решение проблем такого обеспечения ивыражающегося в разработке системы организационных, материальных ипроцессуальных средств муниципального контроля.Также значимость работы заключается в формировании теоретическихоснов для дальнейшего исследования отдельных вопросов и проблемправового регулирования муниципального контроля с позиций системной34концепции муниципального контроля, ключевые положения которой былисформулированы в настоящей работе.Практическаязначимостьдиссертационногоисследования.Практическое значение полученных результатов исследования определяетсяегоактуальностью,новизнойивыводамитеоретико-практическогохарактера.Сформулированные в диссертации выводы и предложения могут бытьиспользованы в научно-исследовательской работе для целей дальнейшегоизучения муниципального контроля и усовершенствования механизмов егореализации.В правоприменительной сфере в качестве теоретического материаладля определения общих закономерностей при подготовке и принятиинормативно-правовых актов, регулирующих муниципальный контроль, атакже в практической деятельности органов местного самоуправления игосударственной власти при реализации контрольных функций в системеместного самоуправления.В учебно-методическом процессе при разработке программ и учебнометодических комплексов, при подготовке учебников, учебных пособий, атакже при преподавании учебных дисциплин в бакалавриата, магистратуре,аспирантуре по курсам Муниципальный контроль, Муниципальное право,Актуальные проблемы муниципального права, Муниципальная служба,Правовой статус депутата муниципального образования и других.Апробациярезультатовисследования.Основныеположенияисследования были доложены на научно-практических конференциях, вчастности, основные выводы диссертационной работы докладывались накруглом столе в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации на тему: «Институты гражданского общества и муниципальныйконтроль в Российской Федерации» 24 апреля 2017 года.