Диссертация (Муниципальный контроль в Российской Федерации проблемы теории и практики), страница 5

На основании диссертационного исследования выработано понятиемуниципального контроля, как системы действий уполномоченных органов идолжностных лиц местного самоуправления по внутреннему и внешнемуконтролю соблюдения обязательных требований на контролируемом объектес целью сохранения и развития социальной системы, упорядоченногофункционирования ее элементов, применение мер предупреждения, оказанияпомощиконтролируемомуобъектуввосстановлениизаконностиидисциплины, установление причин и условий, которые ведут к нарушениюправовых норм, принятия мер по привлечению виновных лиц к юридическойответственности в определенных законом случаях.

Общими условиямиконтрольнойдеятельности,законодательствокомпетенцииформированиепозволяетсубъектоввнедрениеизбежатькоторыхколлизиймуниципальногоисключительнонавдействующееприустановленииконтроляправовойоснове,являютсяихразграничениекомпетенции субъектов контроля, что достигается путем их специализациипо осуществлению контроля в определенных сферах общественныхотношений либо определенных видов контроля, правовой урегулированностиконтрольной деятельности, взаимодействии субъектов контроля между собойи органами государственной власти и общества, наличие и действенностьгарантийзаконностидеятельностисубъектовконтроля.Субъектоммуниципального контроля является субъект правоотношений, реализациястатуса которого происходит в пределах муниципально-правовых отношений25по контролю в этой сфере.

К признакам субъектов муниципального контроляследует отнести их индивидуализацию, наличие правосубъектности вконтрольных правоотношениях, выполнение контрольной деятельности,предусмотренной действующим законодательством, осуществление контроляс помощью форм и методов, установленных законодательством, а такженаличиеорганизационно-правовойформы,внутреннейструктуры,результатом осуществления субъектом контрольных действий являетсяпринятиерешения,имеющегоюридическиепоследствия.Субъектымуниципального контроля можно систематизировать по видам внешнего ивнутреннегоконтроля.Субъектывнешнегоконтроляконтролируютсоблюдение обязательных требований законодательства в отношениифизических и юридических лиц.

В отношении субъектов внутреннегоконтроля указанное касается определения степени соблюдения служебнойдисциплины и законности внутри органов или структурных подразделенийорганов местного самоуправления.9. Раскрыто значение принципов децентрализации и субсидиарности вконтексте функции муниципального контроля. Децентрализацию, какявление можно понимать, как состояние отношений между центральнойвластью и местным самоуправлением, а также как процесс.

Состояниеотношений будет представлять собой отношения между разными уровнямиуправления в государстве, а процесс, как направление движения, где созданыотношения между центральными и местными органами власти. Понятиедецентрализация предполагает передачу полномочий, права принятиярешений и другие компетенции. Можно говорить о децентрализациифункций публичной власти, в том числе, контрольно-надзорных, различныхсфер управления, а также о децентрализации, как обосновании всейполитико-правовой системы.Принципсубсидиарностивкачествестандартараспределениякомпетенций происходит по принципу передачи тех из них, которые будутлучше и эффективней реализованы на местном уровне. Так, цель принципа26субсидиарности в том, что решения принимаются на том уровне власти местном, региональном, федеральном, который будет как можно болееэффективным.

Другими словами, это означает, децентрализацию уровняпринятия решений на те блоки управления, которые являются способными икомпетентными в принятии решений. Также и системы функционированияместного самоуправления на европейском континенте строятся, исходя изпринципа субсидиарности как основополагающего принципа в Европейскойхартии местного самоуправления от 1985 года.10. В диссертации рассмотрена система принципов муниципальногоконтроля, под которой понимаются основные начала муниципальногоконтроля, взаимодействие внутри контрольной системы, а также механизмреализации муниципального контроля.Принципамиположения,муниципальногоисходныепринципыконтроляявляютсяфункционированияключевыеиразвитиямуниципального контроля, объектом которого является деятельность органовместного самоуправления, обеспечивающая его результативность. Анализтеоретических положений, норм действующего законодательства позволилопределить наличие специфики муниципального контроля деятельностиорганов местного самоуправления, в отличие от контроля, осуществляемогоорганами государственной власти или обществом.

Такая специфика вытекаетиз нормы ст.12 Конституции Российской Федерации, определяющейправовой режим местного самоуправления.Контроль в сфере местного самоуправления должен быть построен напринципах универсальности и системности, то есть охватывать все областимуниципального управления, не должно быть лиц, подразделений, органов иорганизаций, которые бы находились вне контроля, на принципахобъективности, оперативности и результативности, гласности, на принципаханалогичности, а именно содержать информацию о своевременностивыполнения задания, фактическое состояние его выполнения, полноту,соответствие результатов заданию, причины невыполнения, внедрение27положительных стимулов, на принципе регулярности, зная, что результатыих работы подлежат регулярному или постоянному контролю.11.

В диссертации впервые анализируется и закрепляется системаисточниковмуниципальногоконтроля.Представляетсявозможнымсистематизировать их по разным критериям: по субъектам нормотворчества на нормативные акты, принятые, представительными, исполнительнораспорядительными и должностными лицами местного самоуправления. Поформе - уставы, регламенты, решения, распоряжения. По времени действия постоянные и временные акты. По сфере действия - акты, которыераспространяются на всю территорию полномочий соответствующего органаместного самоуправления и акты территориально ограниченного действия,распространяются только на конкретно определенный муниципалитет илиегочасть.Покругулиц-наактыобщегодействия,которыераспространяются на все субъекты права, акты специального действия,рассчитанные на определенный круг лиц, которые имеют специальныйстатус, и акты исключительного действия, устанавливающие исключения изобщих правил для ограниченного круга лиц.

По сфере реализацииполномочий органами и должностными лицами местного самоуправления.12. В ходе исследования удалось выделить наиболее значительныеаспекты систематизации муниципального контроля. Подбор критериевсистематизации муниципального контроля оказывает значительное влияниена создание структуры муниципальных контрольных органов и выполнениеими управленческих функций. На основании научного анализа следуетвыделить критерии классификации муниципального контроля. К нимотносятся: во-первых, предмет муниципального контроля; во-вторых,характер муниципального контроля, что является сочетанием значительныхпараметров и предметной уникальности; в-третьих, объекты и субъектымуниципального контроля; в-четвертых, мы должны выделять определенныевиды муниципального контроля, исходя из территориального устройстваместногосамоуправления;в-пятых,исходяизполномочийорганов28муниципального контроля, когда субъекты муниципального контроляобладают разным размером имеющихся у них контрольных возможностей; вшестых, исходя из стадий проведения муниципального контроля; в-седьмых,муниципальныйконтрольрегламентациипроведенияможносистематизировать,муниципальногоконтроля;исходяизв-восьмых,проведение муниципального контроля, исходя из согласования с органамигосударственной власти; в-девятых, исходя из типичных и атипичныхусловий его проведения; в-десятых, при условиях особого статуса иорганизации местного самоуправления.13.

Установлено, что управленческая деятельность, состоящая изорганизационной и контрольной, является по своей сути положительной, несвязанной с привлечением к юридической ответственности, применениеммер принуждения, участием в отношениях по применению судебнойадминистративной юрисдикции. Управленческая деятельность местнойадминистрации выступает объектом внешнего контроля. Учет спецификиуправленческой деятельности местной администрации, как объекта контроляпозволило указать на необходимость ее учета при определении субъектовконтроля и их полномочий.

Это означает разницу в компетенции субъектовконтроля управленческой деятельности органов местного самоуправленияпри реализации функции муниципального контроля и юрисдикционнойдеятельности органов государственной власти.14. С учетом научных взглядов относительно определения стадийконтрольного производства, а также подходов законодателя в отношенииизложения правовых предписаний, направленных на нормирование процедурконтроля, которые заключаются в закреплении процедурными документаминачала и завершения процедуры контроля, изложенных в логическойпоследовательностипроцедур,такихпроцедур,соответствующихустановлениитеоретическимсодержанияположениямоэтихстадииконтрольного производства, выделены следующие стадии муниципальногоконтроля: стадия подготовки, аналитическая стадия, стадия принятия29решения по результатам аналитической деятельности, доведение его доадресата, стадия проверки исполнения решения.15.